Институт рассмотрения административно-правовых жалоб и споров входит в систему процессуальных гарантий защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Эффективность указанного производства может быть повышена за счет принятия единого федерального закона, регулирующего административный и судебный порядок разрешения жалоб и споров в сфере государственного управления. Другим вариантом решения этой проблемы может стать включение соответствующих норм в специальный раздел кодифицированного закона, например Административно-процессуального кодекса РФ[190].

Производство по делам о поощрениях – достаточно специфичный вид процессуальной деятельности, представляющий собой одну из позитивных (неюрисдикционных) форм реализации исполнительной власти.

В подтверждение юридического характера данного производства назовем наиболее важные нормативные правовые акты, регламентирующие поощрение граждан: Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. (ст. 191)[191]; Федеральный закон от 20 марта 1992 г. «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия – медали «Золотая Звезда»[192]; указы Президента РФ: от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации»[193]; от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий РФ, утверждении Положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям РФ»[194]; от 7 ноября 2000 г. № 1848 «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации»[195]; от 21 июня 2004 г. № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры»[196]; от 25 июня 2004 г. № 799 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам»[197]; от 20 марта 2006 г. № 233 «О Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности»[198]; постановления Правительства РФ: от 31 мая 1995 г. № 547 «О Почетной грамоте Правительства РФ»[199]; от 26 августа 2004 г. № 439 «О премиях Правительства РФ в области науки и техники»[200]; Порядок представления работ на соискание премий Правительства РФ в области науки и техники (утвержден Правительством РФ 15 января 2002 г.)[201].

Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, просвещении, охране прав граждан, благотворительной деятельности и за иные существенные достижения перед обществом и государством. Государственными наградами РФ являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетные звания РФ.

Наиболее значимыми государственно-властными полномочиями в сфере поощрения граждан наделен Президент РФ, в компетенцию которого входит: издание указов об учреждении государственных наград, о награждении государственными наградами; вручение государственных наград; образование Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан; формирование Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Полномочиями, связанными с производством по делам о поощрениях, наделены также федеральные органы исполнительной власти и, в пределах своей компетенции, иные государственные и негосударственные структуры