Федеральное законодательство относит принцип гласности к основным принципам осуществления государственной службы. В ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»[100] провозглашается принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих.

В настоящее время общая тенденция регулирования основных прав государственных служащих, связанных с реализацией принципа гласности государственной службы, может быть проиллюстрирована на примере положений ст. 14 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[101]. Данными правами, в частности, являются:

– ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

– получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также внесения предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

– ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела, а также приобщение к личному делу письменных объяснений и других документов и материалов;

– проведение по заявлению служащего служебной проверки;

– защита прав и законных интересов на службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Определенные надежды на повышение уровня гласности в политике государства возлагаются на законопроект об информационной открытости государственных органов, находящийся в настоящее время на стадии обсуждения. Прогнозируется, что в случае принятия данного закона граждане, получая больше объективной информации о деятельности государственного аппарата, смогут более эффективно защищать свои интересы[102].

В юрисдикционном плане рассматриваемый принцип берет свое начало в ст. 123 Конституции РФ, устанавливающей открытое разбирательство дел во всех судах. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данное положение распространяется и на несудебные формы юрисдикционной деятельности. В соответствии с КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ).

Итак, принцип гласности проявляется в доступности и открытости административных производств для граждан. Участникам процесса предоставляется возможность беспрепятственно пользоваться своими процессуальными правами: открыто заявлять свою позицию по всем вопросам, относящимся к делу; знакомиться с материалами дела и принятыми по нему решениями, подвергать их сомнению (проверять, обжаловать). К участию в рассмотрении дела могут привлекаться представители общественности. Многие решения оглашаются публично.

7. Принцип ведения дела на национальном языке[103] исходит из конституционных норм, согласно которым государственным языком на всей территории РФ является русский язык, республикам предоставляется право устанавливать свои государственные языки, употребляемые в официальных органах наряду с государственным языком РФ (ст. 68). Конституция РФ предоставляет каждому право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26).