Под «законом» необходимо понимать федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.

Требование наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только нормативным правовым актом в форме закона не случайно, поскольку основано на требовании части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями любым иным нормативным правовым актом, кроме закона, не соответствует Конституции Российской Федерации.

Именно такая правовая позиция сформулирована в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области».[91]

Применительно к пункту 2 статьи 7 Закона также необходимо обратить внимание на то, что он вступает в противоречие с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Пункт 2 статьи 7 Закона слово «одновременной» опускает.

Между тем в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона.

Таким образом, передача отдельных государственных полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должна происходить в общем порядке, т. е. с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Сам порядок передачи необходимых финансовых средств для реализации государственных полномочий регламентирован Бюджетным кодексом Российской Федерации.[92]

В соответствии с пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как неналоговый доход в форме безвозмездных перечислений.

Необходимо отметить, что на практике субъекты Российской Федерации передают преимущественно только один вид государственных полномочий – лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Республики Карелия от 6 марта 2000 г. № 399-ЗРК «Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Карелия»[93] полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции наделены органы местного самоуправления.

Редким примером, когда органы местного самоуправления наделены иными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Закон Новгородской области от 10 ноября 2000 г. № 149-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления области полномочиями по установлению порядка определения прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа спиртных напитков».