В 49-й стрелковой дивизии после первых же выстрелов произошло смятение. Разработанный заранее план действий на случай войны не был изучен командирами подразделений. Как рассказывает секретарь Высоковского РК КП (б) товарищ Рябцев, командир 49-й стрелковой дивизии только в его присутствии стал давать распоряжения подразделениям, но было уже поздно…

Командование 4-й армии, несмотря на то, что она находилась в пограничной области, не подготовилось к военным действиям. С первых же дней военных действий в частях 4-й армии началась паника. Тысячи командиров (от майоров и полковников до младшего командного состава) и бойцов обращались в бегство (в драп – марш). Штаб корпуса потерял связь со своими частями. Командиры и политработники вместо эвакуации и обороны в панике бежали из города, в первую очередь, спасая свои семьи, а красноармейцы бежали в беспорядке. Проведение мобилизации людей и коней эффекта не дало. Люди скитались без цели, не было вооружения и снарядов. Командиры и бойцы не знали, что им делать, так как связь была потеряна и небело никакого старшего войскового командира, который мог бы координировать действия войск. В результате сопротивление противнику оказывали отдельные части, а не какая-то организованная армия. Самолеты были не подготовлены к боевым вылетам, не было горючего и боеприпасов. В итоге немецкие бомбардировщики чувствовали себя в небе безнаказанно.

Нарком Военно-морского флота адмирал Н.Г.Кузнецов в своей директиве №315 от 9 июля 1941г. писал Военному совету Краснознаменного Балтийского флота, командующим Кронштадтской военно-морской базой и силами морской обороны Ленинграда и Озёрного района: =Наблюдаются случаи, когда целые группы краснофлотцев и даже некоторые командиры самостоятельно «эвакуируются» с фронта и из прифронтовой полосы, захватывая иногда и автомашины, на которых беспрепятственно и бесконтрольно проезжают в город Ленинград, где безнаказанно распространяют явно провокационные слухи. Отдельные «командиры» даже переодеваются в краснофлотскую форму, уничтожая личные документы. Эти позорные случаи предательства своих товарищей, оставшихся на фронте, и сеяние панических слухов не встречают решительного противодействия ни со стороны органов прокуратуры, ни со стороны командования. =Произошел развал управления войсками, сдача оружия противнику без боя и самовольное оставление боевых позиций. Этот факт повлек за собой ещё более грубую ошибку. Государственный комитет обороны арестовал и предал суду военного трибунала наиболее опытных командиров. А командование зачастую переходило к офицерам, которые сами не знали, что и как нужно делать для наиболее правильного отражения атак противника.

Для исправления этой ситуации в июле была организована заградслужба. Начальник Генерального штаба Красной Армии генерал армии Георгий Константинович Жуков в своей телеграмме №00533 от 26 июля главнокомандующим войсками фронтов отмечал: =Через линию заградительных отрядов просачивается в глубокий тыл очень большое количество командиров и красноармейцев. Проникая в глубокий тыл, они своим появлением и преувеличенными сообщениями дезорганизуют население и распространяют панику.

Расследованием установлено:

Заградслужба в тылах армий и фронтов организована очень низко и стоит только на дорогах.

При задержании вместо немедленного направления во фронтовые части задержанных направляют глубже в тыл.

Ставка приказала немедленно лично разобраться, как организована заградслужба, и дать начальникам охраны тыла исчерпывающие указания: всех задержанных вливать во фронтовые части и в тыл не направлять. =