Большое внимание уделялось изучению основных начал организации и деятельности советских государственных органов. Для студентов административного цикла были установлены следующие обязательные семинары:

– Структура и деятельность важнейших государственных органов РСФСР и их взаимоотношения;

– Организационные типы Советов и их эволюция (Советы столичных и промышленных центров, Советы и губернии, уезды, волости слитые Советы);

– Снабжение и финансирование органов Советской власти;

– Типы организации делопроизводства центральных и местных учреждений;

– Типы счетоводства в советских учреждениях;

– Типы организационных норм и метод их составления (декреты, положения, уставы, инструкции, приказы и распоряжения);

– Конституционное право союзных с РСФСР республик;

– Изучение практики советских государственных органов, а также вопросов Советской социалистической федерации занимало центральное место и в научно-исследовательской работе советских государствоведов МГУ.

В период 1921–1925 гг. появился ряд работ и статей, посвященных правовому анализу этих проблем^>9.

В 1925 г. был создан факультет советского права. Одним из отделений этого факультета стало государственно-административное отделение (с 1928 г. оно именовалось отделением советского строительства). В его задачи входили подготовка организаторов-администраторов орготделов и оргчастей ЦИК, областных и окружных исполкомов и горисполкомов работников НКВД, РКЦ, ГПУ, НКФ.

В соответствии с этой задачей в учебный план отделения советского строительства были введены новые курсы и семинары – спецкурс административного права (право социальной культуры – народное просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение); рационализация госаппарата; местное управление, бюджетное право; местные финансы; коммунальное право.

Эти курсы были подготовлены профессорами и преподавателями отделения советского строительства. По ряду государственно-правовых наук были опубликованы курсы и учебные пособия: М. Д. Загряцков – «Административно-финансовое право» (1928); А. И. Елистратов – «Административное право» (учебное пособие для вузов); Г. С. Михайлов – «Местное советское управление» (1927) и др.

Вместо кафедры публичного права бывшего факультета общественных наук на отделении советского строительства созданы по ведущим государственно-правовым дисциплинам самостоятельные кафедры: Конституции СССР, административного права, финансового права, местного управления и межфакультетская кафедра государственного права.

Научную и преподавательскую работу в этот период вели проф. А. И. Елистратов, В. И. Дурдеиевский, Г. С. Михайлов, С. И. Чугунов, И. Н. Ананов, Г. С. Гурвич, С. М. Берцинский, А. М. Турубинер, Б. Б. Веселовский и др.

Поставленная партией задача оживления деятельности Советов, районирование, создание в результате этого новых звеньев органов управления предъявили повышенные требования к подготовке кадров местного советского государственного аппарата.

В связи с этим было уделено особое внимание отделению советского строительства. Па заседании Секретариата ВЦИК от 19 января 1928 г. слушался специальный вопрос «О мероприятиях, способствующих работе отделения Советского строительства в МГУ». Были намечены меры, направленные на улучшение деятельности отделения.

Для установления постоянной связи с отделением в состав Учебного бюро отделения был назначен ответственный представитель орготдела ВЦИК. В учебные планы и программы отделения внесены изменения в сторону их наибольшего соответствия задачам советской работы.

Особое внимание уделено установлению для студентов обязательной практики в соответствующих советских органах, и, в частности, признано целесообразным принять практикантов в аппарат ВЦИК. Для студентов отделения вводилось прохождение практики: подготовительной в низовом деревенском аппарате, производственной – в Советах Москвы и уездов, губерний, округов, и общественно-советской – в качестве члена одной из секций Моссовета.