В качестве мотивов преждевременности введения в стране условного осуждения на Особом Совещании было обращено внимание на то, что при применении этого института могут возникнуть трудности в связи с тем, что во многих случаях будет невозможным устанавливать на суде предшествующую судимость обвиняемого, что существующие средства полицейского надзора недостаточны и они не позволяют рассчитывать на своевременное доставление в суд точных сведений о поведении и образе жизни осужденного с испытанием и не гарантируют обнаружения совершения им нового преступного деяния и привлечение к уголовной ответственности. Участниками Особого Совещания отмечалось также и то обстоятельство, что при определении пределов действия условного осуждения надо разрешить вопросы о возможности применения его к виновным в нарушениях уставов казенного управления и к виновным в несоблюдении полицейских правил, обеспечивающих безопасность и необходимый порядок, а также относительно уголовно-частных дел и института заочных приговоров.

Констатировав целесообразность и возможную пользу введения в России условного осуждения, Особое Совещание пришло к следующему заключению: «Более осторожным предоставить министру юстиции подвергнуть подробному соображению вопрос о возможности практического применения условного осуждения и свои по сему предмету предположения, по сношении, с кем следует, внести установленным порядком на законодательное рассмотрение».[34]

К аналогичному заключению пришло и Высочайше учрежденное 6 октября 1901 г. Особое Присутствие при Государственном Совете для обсуждения проекта Уголовного Уложения. Особое Присутствие также пришло к заключению о целесообразности передать министру юстиции «войти в обсуждение вопроса о возможности включения в систему карательных мер условного осуждения».[35] Это заключение было Высочайше утверждено Императором 22 марта 1903 г., а разработка проекта закона об условном осуждении была поручена Отделу уголовных вопросов образованной в 1903 г. Особой Комиссии для разработки мероприятий, вызываемых изданием нового Уголовного Уложения.

Рассмотрение проекта закона, составленного членом названного Отдела Особой Комиссии Ф. И. Гредингером с дополнениями и исправлениями, повлекло необходимость предварительного разрешения таких вопросов, как основания применения условного осуждения, выбора наиболее соответствующей России системы условного осуждения и пределов применения этого института. При рассмотрении этих вопросов возобладало мнение, что при наличии указанных в законе предпосылок условное осуждение не должно являться обязательным для суда, а должно быть факультативным, то есть быть поставленным в зависимость от судейского усмотрения. Было признано, что задачей условного осуждения является стремление к достижению наибольшей индивидуализации наказания, а природа его предполагает «предоставление суду возможно широкого простора в оценке всех субъективных и объективных обстоятельств каждого отдельного случая». При ином подходе к решению этого вопроса, по мнению Отдела Особой Комиссии, условное осуждение станет возможным применять и к лицам, этого вовсе не заслуживающим, или повлечет назначение наказания в высшем размере, исключительно в целях неприменения условного осуждения.[36]

В подготовленном Отделом Особой Комиссии Проекте по рассматриваемому вопросу не употреблялось понятие «условное осуждение», оно заменялось понятием «отсрочка наказания». Считая такую замену наименования рассматриваемого института неудачной, В. В. Есипов писал, что термин «отсрочка наказания» с логической точки зрения не точен, так как «всякая отсрочка предполагает позднейшее применение отсроченного, то есть, в данном случае, наказания. А между тем, сама сущность условного осуждения состоит в возможности полного неприменения наказания в случае исправления осужденного».