Даже обладание значительным конкурентным преимуществом не позволяет отдельной стране в одностороннем порядке открывать собственную экономику без последствий постепенного размывания этого преимущества со стороны конкурентов. Поведение Китайской Народной Республики служит лучшим подтверждением этого вывода (пример их вступления в ВТО), поэтому бюджетная политика России должна вестись не только с точки зрения согласованности с мировым сообществом и внешнеэкономической политикой, но и в гармоничной совокупности с денежно-кредитной, налоговой и таможенной политикой государства.

Сочетание контроля над внешними и внутренними факторами, влияющими на ведение бюджетной политики обусловливает соблюдение баланса и устойчивости бюджетной политики, как следствие и экономического роста. Внутренние факторы могут быть представлены недостатками устройства системы, следовательно – необходимостью реформирования финансовой системы согласно современным мировым требованиям, где первостепенное место занимает бюджетная система страны. Ее совершенствование напрямую взаимодействует с дальнейшим экономическим ростом экономики государства. Доходы бюджетной системы должны быть рационально распределены на затраты с условием дальнейшего соблюдения баланса бюджета и возможностью получения экономического роста.

С середины 2000-х годов в Российской Федерации, а многим ранее в странах – членах Организации экономического сотрудничества и развития[29] для совершенствования бюджетной системы страны и поддержания экономического роста реализовывался методологический подход к планированию и исполнению государственного бюджета и местных бюджетов, так называемое – бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)[30].

Целью данной реформы было переориентировать бюджетирование на результаты от затрат. Так, с традиционного сосредоточения на затратах бюджета предлагалось сосредоточиться на результатах, полученных от бюджетных затрат. Основной задачей была – интеграция системы управления целями и результатами деятельности министерств, ведомств и других государственных и муниципальных организаций в бюджетный процесс. Таким образом, система БОР отражает принципиальное изменение в управлении бюджетом, она делает модель управления более децентрализованной. Страны со средним мировым достатком проводили реформу бюджетной системы поэтапно по следующим направлениям:

1. Более четко и ясно определялись цели правительственных программ.

2. Создание новой подотчетности, связанной непосредственно с результатами деятельности государственных программ и затрат на них.

3. Необходимость применения информационных технологий, фискального менеджмента для контроля результатов.

4. Применение новых информационных технологий требует от госструктур возможности зафиксировать полную стоимость программ и мероприятий таким образом, чтобы они были связаны с показателями эффективности, т. е. чтобы можно было судить об эффективности каждой программы.

В совершенствовании инновационного подхода они руководствовались следующими принципами (five Ds[31]):

1) деконцентрации – передача полномочий в рамках отдельного органа или уровня власти на нижние этажи управления для повышения эффективности всей системы;

2) децентрализации – реорганизация протекающих внутри системы процессов, при которой часть процессов переводятся на более низкий уровень иерархии;

3) делегирования – процесс передачи части функций руководствующего органа другим управляющим органам для достижения конкретных целей;