Завершая дело, направляя его через прокурора на рассмотрение суда, следователь составляет обвинительное заключение, а дознаватель обвинительный акт, которые требуют утверждения прокурора, то есть решение принимает прокурор, так же как и при прекращении дела по реабилитирующим основаниям требуется согласие прокурора, то есть его решение. При направлении дела в суд после утверждения обвинительного заключения и обвинительного акта именно прокурор участвует в предварительном слушании, а при назначении дела к слушанию – в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, и на нем лежит бремя доказывания.

Сказанное позволяет сделать вывод, что хотя следователь и дознаватель отнесены законом к стороне обвинения, они привлекают в процессе предварительного расследования к уголовной ответственности, однако уголовное преследование в уголовном судопроизводстве осуществляет именно прокурор. Это отражено и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1), где осуществление уголовного преследования отнесено к функциям прокурорских органов.

Основной функцией следователя как стороны обвинения является, по нашему мнению, осуществление предварительного расследования с целью выполнения назначения уголовного судопроизводства, предопределенного ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Это подтверждается п. 41 ст. 5 УПК РФ, где сказано, что «следователь – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу». Это вытекает и из положений ч. 1 ст. 73, в частности из п. 5–7.

Рассматривая вопрос об осуществлении уголовного преследования, в частности, о его начале возбуждении уголовного дела, следует обратить внимание на ст. 23 Уголовного кодекса Российской Федерации, в которой установлено, что если вред в результате преступления причинен только (исключительно) коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинен другим организациям, гражданам, обществу или государству, то дело может быть возбуждено только по заявлению или с согласия руководителя организации.

Однако практика показывает, что нередко названные обстоятельства могут быть установлены только в процессе предварительного следствия на основе доказательств, полученных при производстве следственных, процессуальных действий. В то же время в распоряжении соответствующих органов могут находиться поводы и достаточные основания, указывающие на признаки преступления. Возникает право и необходимость возбуждения уголовного дела, что при таких обстоятельствах, несомненно, обоснованно. Если впоследствии на основе материалов предварительного следствия будут установлены обстоятельства, указанные в ст. 23 УК РФ, то когда встанет вопрос о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого, необходимо получить согласие руководителя или самой организации.

Уголовный процесс, уголовное судопроизводство – важное направление деятельности государства по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, по борьбе с преступностью, создающей угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Важнейшее место в этой деятельности принадлежит судебной системе и системе правоохранительных органов государства.

Уголовно-процессуальное законодательство тесно взаимосвязано с другими отраслями российского законодательства и обусловлено ими.