В научных кругах существуют разные точки зрения по вопросу о целях и механизмах перераспределения финансовых средств. Регионы с низким экономическим потенциалом объективно нуждаются в государственной финансовой поддержке. Но размер этой поддержки ограничивается двумя рисками: формирования иждивенческих настроений в дотируемых регионах и снижения стимулов к наращиванию валового регионального продукта в регионах-донорах.

Оптимальные решения по затронутым вопросам еще предстоит выработать. Так, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 г.»[26] отмечалось, что необходимо расширить круг федеральных полномочий, делегируемых в регионы с одновременным предоставлением субвенций из федерального бюджета, и осуществлять анализ практики реализации таких полномочий. Президент РФ также указал на задачу оказания содействия субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Важными задачами в области бюджетной политики, как отметил Президент РФ, является устранение практики образования бюджетной задолженности. В области межбюджетных отношений необходимо на долговременной основе определиться с направлениями использования Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

Существенным аспектом взаимосвязи социально-экономической и финансовой политики государства является единство механизмов социально-экономического и бюджетного планирования. В Бюджетном кодексе РФ содержится ряд конкретных положений по этому вопросу. Последовательными этапами формирования Федерального закона о федеральном бюджете являются:

♦ определение социально-экономической и бюджетной политики государства;

♦ методологическое обеспечение в области составления проекта федерального бюджета;

♦ подготовка материалов, необходимых для составления прогноза консолидированного бюджета и проекта федерального бюджета РФ;

♦ разработка прогноза консолидированного бюджета РФ;

♦ разработка программ государственных внешних и внутренних заимствований РФ;

♦ составление проекта федерального бюджета, его обсуждение и принятие.

Базовыми предпосылками формирования федерального бюджета являются основные принципы государственной социально-экономической и бюджетной политики и обеспечение сбалансированности макроэкономических показателей с основными статьями федерального бюджета. При этом необходимо учитывать ряд прямых и обратных связей: налоговые поступления в бюджет зависят от объема налогооблагаемой базы, т. е. от результатов экономической деятельности; распределение бюджетных средств осуществляется с учетом необходимых расходов на социальные нужды, на капитальные расходы и др. В зависимости от внутренней и внешней рыночной конъюнктуры государство регулирует финансовые потоки, определяя тем самым развитие экономического потенциала и социальной сферы в регионах и стране в целом.

Основные направления совершенствования методологического обеспечения в области формирования проекта федерального бюджета включают в себя:

а) пути совершенствования бюджетной классификации;

б) формирование принципов бюджетного планирования и контроль их соблюдения;

в) определение условий и порядка применения различных форм бюджетного планирования;

г) выбор способов бюджетного планирования;

д) определение порядка организации работ по осуществлению бюджетного планирования и др.