§25.6.2. Доставление.

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным61. Поскольку целью доставления как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является составление протокола об административном правонарушении, основанием доставления является совершение деяния, содержащего признаки правонарушения. При принятии решения о доставлении уполномоченное должностное лицо не обязано устанавливать все признаки состава правонарушения, достаточно установления события правонарушения. Следует особо отметить, что наличие в действиях лица признаков состава правонарушения само по себе не дает право уполномоченным должностным лицам осуществить доставление данного лица в служебное помещение органа внутренних дел или иные помещения, указанные в комментируемой статье. Доставление может применяться только в случаях, когда составление протокола об административном правонарушении является обязательным и составить его на месте выявления правонарушения невозможно62.

К обстоятельствам, препятствующим составлению протокола об административном правонарушении на месте его выявления, относятся чаще всего63:

– отсутствие у лица, совершившего противоправное действие, документов, удостоверяющих личность;

– появление сомнения в том, что документы, удостоверяющие личность подлинны,

– отказ сообщить о себе необходимые сведения,

– оказание противодействия при пресечении и процессуальном оформлении уполномоченным должностным лицом правонарушения.

Если у лица, привлекаемого к административной ответственности, имеются при себе документы, удостоверяющие его личность, не препятствует составлению протокола и может дать объяснения, оснований для доставления нет. Отсутствие у должностного лица бланков протоколов об административных правонарушениях не является основанием для доставления64.

Доставление как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов65.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности является Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

Доставление лица должностными лицами ФССП России осуществляется в служебное помещение суда или органа внутренних дел (полиции)66

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок67. При этом, учитывая, что удаленность места совершения правонарушения от помещения (суда или органа внутренних дел), куда необходимо доставить совершившее его физическое лицо, может быть различной, законодатель не счел целесообразным устанавливать предельного срока доставления. Однако такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении