В 1857 г. учреждаются 4 опеки (Юлианехаб, Фредерикшаб, Фискенессет и Годтхаб), а в 1858 г. создаются еще два округа (Суккертоппен и Гольстейнсборг). Как и планировалось, они состояли из датских чиновников и ряда членов, избранных гренландцами, обычно наиболее уважаемых жителей. В их задачу входило, в частности, оказание помощи бедным в приобретении рыболовных снастей и действие в качестве своего рода суда первой инстанции. Именно данные органы стали началом ограниченного местного самоуправления в Гренландии[8].

Тем не менее, первые два года данные органы действовали «в виде опыта», и лишь после длительного обсуждения в коридорах власти результатом этих решений министерства стало то, что 2 мая 1862 г. составлено «Временное положение о Гренландском фонде и Попечительском совете Инспекции Южной Гренландии». Однако, как нам представляется, это не был единый документ, а лишь общие направления регулирования данных вопросов.

Так, к примеру, архивные фонды Арктического института содержат различные циркуляры, положения и объявления, относящиеся к попечительским советам Северной и Южной Гренландии. Среди них можно отметить «Циркуляр директорам школ Южной и Северной Гренландии от инспектора» 1862 г.; «Временные положения о Гренландском фонде и Попечительских советах Гренландии» МВД 1872 г. (они вышли как самостоятельное издание)[9]; «Временные положения о Гренландском фонде и попечителях в Гренландии от 31 января 1872 г. с изменениями от 21 апреля 1881 г. § 10, 11 и 12»; «Положения, касающиеся попечительских советов, 1884 г.»; «Временные положения о Гренландском фонде и попечительских советах Инспекций Северной Гренландии» 1863 г.; «Циркуляр для попечителей Северной Гренландии от инспектора Крарупа Смита» 1868 г.; «Временные правила для попечителей в Южной Гренландии» 1860 г.; «Временные положения о земельных деньгах и попечителях в южной части страны» 7 мая 1862 г., и «Временные положения о казначействе и попечителях Гренландии в Инспекции Южной Гренландии» 1862 г.; «Уведомления о попечителях в Южной Гренландии в 1866–67, 1868–70 и 1871–72 годах»[10].

Издание «Временные положения в Южной Гренландии» в 1862 г. и в соответствующий документ в отношении Северной Гренландии 1863 г. однозначно говорит о том, что, пусть и в деталях, но всё же, как сами документы, так и положение попечителей и инспекций в этих регионах несколько отличались между собой.

Так, к примеру, как указывают исследователи данной проблемы: «1) доходы 2) состав Попечительского совета и порядок дел 3) об использовании средств фонда колонии и 4) об осуществлении правосудия. В Северной Гренландии инспектор должен выбрать председателя, тогда как в Южной Гренландии предусмотрено, что председателем является священник, а бухгалтером – управляющий колонией»[11].

В начале свой работы попечительским советам (в 1862 г. в Южной и в 1863 г. в Северной Гренландии) пришлось соотносить свои действия с важнейшим государственным органом Дании в Гренландии – датская государственная торговая компания. Советы и их представители достаточно быстро стали высказываться о том, что Королевская гренландская торговля занимала чрезмерно доминирующее положение, не подвергаясь при этом никакому парламентскому контролю.

KGH напрямую подчинялась Министерству финансов Дании, и датский парламент не принимал в этом никакого политического участия, кроме позиции по ежегодным финансовым актам, в которых фигурировала Гренландия.

Следует указать, что с 1776 г. Королевская гренландская торговля (KGH) взяла на себя управление монопольной торговлей в датских колониях в Гренландии. Создав широкую торговую сеть данный государственный орган единолично руководил экономикой Гренландии, устанавливая закупочные цены как на приобретаемые у местного населения товары, так и на продаваемые ему. Такая монополия прикрывалась заботой об ограждении туземцев от влияния внешнего мира. Однако, постепенно, именно при колониях и торговых точках KGH были созданы не только фактории, но и появились первые церкви, школы, а отдельные представители администрации KGH на местах вели широкую образовательную и иную деятельность. В тоже время, введение попечительских советов в Южной и Северной Гренландии посягало на монополию KGH, т. к. именно из вырученных ей средств финансировались данные органы и их деятельность, а сами попечительские советы были базой для будущего самостоятельного муниципального самоуправления в Гренландии, независимого от Торговой администрации и миссии.