Отрасли экономики, ранжированные по их совместимости с «городом», выглядят следующим образом:
• услуги;
• финансы/торговля;
• строительство;
• пищевая промышленность;
• машиностроение;
• металлургия;
• добывающая промышленность;
• сельское хозяйство.
Структура экономики формально «городской» России практически полностью противоположна:
• добывающая промышленность;
• металлургия;
• пищевая промышленность;
• машиностроение;
• строительство;
• финансы/торговля;
• услуги;
• сельское хозяйство.
Столь резкое несоответствие ранжированных перечней для страны, где городское население составляет около 75 %, позволяет предположить, что обстоятельства развития городов в России сильнее, чем сама городская среда.
Среди этих обстоятельств имеет смысл выделить следующие:
• «садово-огородный менталитет» («город смотрит в огород»). Районы иммиграции, как правило, ксенофобны и политически консервативны, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга;
• этнический панцирь национальных республик – столицы национальных республик не могут играть роль крупных межрегиональных центров;
• неудачное местоположение – город здесь не нужен. Искусственная система расселения – ее нельзя поддерживать;
• градообразующее предприятие – город как рабочий поселок при предприятии [45].
Анализ современных решений, принимаемых на разных уровнях управления, свидетельствует о непонимании сущности системного подхода, и потому – бессистемное управление без четкого понимания и формулирования целей. Системное, стратегически ориентированное и учитывающее развитие городской среды и среды города планирование может позволить учесть все факторы, влияющие на развитие города в их динамике. Однако стратегическое планирование малоэффективно, если не является частью стратегического управления.
Возрастает значение стратегического управления не только мегаполисами, для которых это естественно, но и городами различных размеров и различного уровня развития. Стратегическое управление городом является логическим развитием концепции устойчивого развития, направленным не только на сохранение существующего, а на выживание города в будущем.
Естественно, что стратегическое управление городом начинается с определения его системы управления.
В разработке модели стратегического управления городом целесообразно использовать системный подход. Следует определить исследуемую систему, ее свойства и разобраться с системой управления.
Сущность системного подхода заключается в том, чтобы выделить систему того уровня, на котором может и должна быть решена проблема. Источник преобразований системы или функций находится обычно в самой системе. Система — обособленная сознанием часть реальности, элементы которой обнаруживают свою общность в процессе взаимодействия. Описание свойств системы определяют основные элементы модели.
Целостность. Стратегия развития города должна быть ориентирована на поселение в его административных границах или в границах агломерации. Такая ситуация наблюдается в Москве и Московской области. Организационная разобщенность существенно затрудняет стратегическое развитие мегаполиса. Целесообразно определить границы и систему управления всей агломерации.
Эмерджентность. Это свойство только и позволяет достичь системного, синергетического эффекта развития объекта управления и системы в целом. Разработка комплексных целевых программ позволяет скоординировать усилия государственных и муниципальных органов на территории города. Эмерджентность достигается и сочетанием функций, осуществляемых муниципальными и коммерческими организациями. Эмерджентность обеспечивает синергетический эффект развития города.