Традиционная система управления государственными активами создана на основе плановой продуктовой экономики, ее теоретической предпосылкой является исключение рыночного механизма из концепции плановой продуктовой экономики, и, соответственно, формирование «четверки»: первая – это пропаганда административных, то есть правительство и предприятия в одном лице, административных средств управления активами; вторая – это пропаганда множественности, то есть Во-вторых, пропагандируется многоголовость, то есть множество «бабушек» и совместное управление активами несколькими административными подразделениями; в-третьих, пропагандируется физикализация, то есть управление активами, имеющими потребительскую стоимость в физической форме; в-четвертых, пропагандируется унитарность, то есть управление активами с закрытой и единой структурой прав собственности.

Я считаю, что новая система управления государственными активами должна быть создана на основе плановой товарной экономики, теоретической предпосылкой которой является создание плановой концепции товарной экономики и, соответственно, формирование новой «четверки»: во-первых, акцент на экономическом, то есть разделение государства и предприятий, разделение государства и капитала, на экономических средствах управления активами; во-вторых, акцент на систематическом. Во-вторых, систематизация, то есть управление активами по системе «один уровень собственности, одно правительство, две системы и иерархическое управление»; в-третьих, валоризация, то есть внедрение товарного управления активами на основе формы стоимости; и в-четвертых, композитное, то есть управление активами с помощью открытой, композитной структуры прав собственности.

Учитывая недостатки прежней системы управления государственными активами, новая система управления государственными активами должна в принципе реализовать новую модель «один уровень собственности, одно правительство, две системы и раздельное управление», как показано на рисунке.

(1) Право собственности первого уровня. С точки зрения собственности, поскольку они являются государственными активами, они должны принадлежать на национальном уровне, т. е. конечная собственность на государственные активы принадлежит только центральному правительству, в то время как различные департаменты экономического управления центрального правительства и местные органы власти всех уровней не имеют конечной собственности на государственные предприятия.

(2) Одно правительство и два ведомства. В соответствии с одноуровневой формой собственности на активы, центральное правительство создало Государственное управление государственными активами (или министерство) для централизованного осуществления функций управления конечным владельцем государственных активов; различные департаменты экономического управления центрального правительства осуществляют только функции макроконтроля с разных сторон, такие как планирование, внешняя торговля, цены и доходы, и не имеют полномочий непосредственно руководить государственными предприятиями. Местные органы власти (например, Шанхайское муниципальное народное правительство) создают управление государственными активами того же уровня, что и Государственное управление государственными активами (или Министерство) в местном (Шанхайском) отделении, отвечающее за реализацию политики и руководящих принципов Генеральной администрации; местные органы власти (например, Шанхайское муниципальное народное правительство) под управлением департаментов экономического управления, таких как Экономическая комиссия, Комиссия по планированию, Бюро цен, Бюро внешней торговли, Бюро труда и так далее, но также из промышленности, планирования, цен, внешней торговли, Доходы и другие аспекты реализации национальных намерений макроконтроля, формулирование подходящей для региона политики мезоконтроля, но не имеет права напрямую руководить государственными предприятиями. Таким образом, у государства (от центрального правительства до местных органов власти) есть две экономические системы: одна – система управления государственными активами, другая – система социально-экономического регулирования и контроля. Первая в основном связана с собственностью, а вторая – с административной властью. Обе эти системы составляют национальную систему макроэкономического управления и контроля в широком смысле слова.