В то же время сложившаяся в советский период система управления имела и достоинства, например:
1) хорошо налаженная система работы с кадрами (кадровый резерв, подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров);
2) четкая правовая регламентация различных процедур;
3) тесная связь депутатов с избирателями (императивный мандат, наказы депутатам);
4) система гарантий для депутатов и государственных служащих и т.п.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила новые принципы организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, отразив произошедшие демократические преобразования в стране. Государственная власть в настоящее время осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Государственное управление осуществляют следующие органы:
1) Президент РФ (глава государства);
2) Федеральное Собрание (парламент, состоящий из двух палат: Государственная Дума и Совет Федерации – органы законодательной власти);
3) Правительство РФ как орган исполнительной власти;
4) министерства, службы, агентства;
5) система судебных органов (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и т.д.).
Органы местного самоуправления выделены из системы органов государственной власти и самостоятельно осуществляют собственную компетенцию в пределах законодательства.
Итак, в истории России не произошло постепенного эволюционного развития институтов государственного и муниципального управления, закономерного для большинства современных развитых государств. На протяжении всей отечественной истории тенденция к централизации сменялась стремлением к децентрализации управления и наоборот, а вместе с системой государственных органов развивались формы местного самоуправления.
Вопросы для самоконтроля
1. Какими органами была представлена высшая государственная власть в Киевской Руси?
2. В чем заключалась сущность первых административных реформ, проведенных в X в. княгиней Ольгой?
3. Что такое феодальная раздробленность?
4. Как проходил процесс создания единого государства в конце XIII – начале XVI вв.?
5. Какие функции осуществляла Боярская дума?
6. В чем сущность приказной системы центрального управления?
7. Какие коллегии были созданы Петром I? Какие функции они осуществляли?
8. В чем состояла эволюция органов государственного управления?
9. Приведите высшие органы управления в России 1918 г.
10. Какие изменения в системе органов государственной власти произошли после принятия Конституции РСФСР 1937 г.?
11. Как складывалось взаимодействие органов государственной власти с органами местного управления на протяжении всей отечественной истории?
Глава 3. Система организации государственных органов Российской Федерации
3.1. Конституционный статус Президента РФ
Должность Президента России была учреждена в 1991 г., а первый президент был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. президент является главой государства, символом верховной власти. Он занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит напрямую ни в одну из ее ветвей. Порядок выборов Президента РФ установлен Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».