Если предмет науки административного права в определенной степени обусловлен объектом познания и строго отграничивает круг, собираемых наукой знаний, то система науки для удобства пользования этими знаниями приводит их в порядок. «Наука – это система, то есть приведенная в порядок на основании известных принципов совокупность знаний», – писал И. Кант.

Научный материал об административном праве включает обширную массу информации: «законоведение», т. е. комментирование действующих правовых норм, основные категории, концепции теоретические построения материал о практике управления и правоохранительной деятельности. Важное место в научном материале занимают практические рекомендации для законодателя и государственного служащего, т. е. предложения о совершенствовании и применении действующего законодательства. Однако эти знания не есть разрозненная и хаотичная масса информации – они классифицированы на части, а части расположены в соответствия с логикой, дидактическими принципами и здравым смыслом, т. е. систематизированы. Каждая предыдущая часть (блок знаний) служит основой для изучения и понимания последующих, каждая последующая имеет опору в предыдущей.

Вопрос о системе науки административного права нередко смешивается с вопросами о системе административного права и о системе преподавания. Действительно, система науки той или иной отрасли определяется системой самой отрасли права, но это не означает их полного совпадения. Вместе с тем система науки отрасли в свою очередь кладется в основу системы преподавания соответствующей учебной дисциплины и находит свое отражение в материалах учебников. Поэтому разговор о системе науки административного права неизбежно затрагивает вопрос о системе административного права и предполагает анализ системы его преподавания.

Необходимо заметить, что в 30-50-х гг. в литературе по административному праву сложилось недостаточно обоснованное мнение, превратившееся постепенно в стойкое научное представление, согласно которому система отрасли, система науки и система учебной дисциплины, будучи производными одна от другой, подразделяются каждая на Общую и Особенную части.

Однако у этого представления, имеется, на наш взгляд, два методологических недочета, которые ставят под сомнение его бесспорность:

1) деление научного материала на Общую и Особенную части было впервые предложено в учебнике. В нем на 340 страницах Особенной части излагается система отраслевого управления, и только 140 страниц отведены Общей части Данная конструкция была заимствована с курсов гражданского и уголовного права. Но если система науки (преподавания) гражданского права развивалась естественно и, так сказать, «двигалась» логически нормально по схеме «система отрасли – система науки – система преподавания», то система науки административного права в СССР формировалась от обратного и априорным методом: сначала была определена система изложения учебного материала, воплотившаяся в учебнике 1940 г., а затем были определены система науки и система отрасли.