В 1997 г. Научно-производственное объединение машиностроения и государственное предприятие «Московский институт теплотехники» утвердили в качестве дополнения к эскизному проекту по опытно-конструкторским работам «Свободный» (для РКК семейства «Старт») том с перечнем мероприятий по обеспечению безопасности, описанием надежности ракеты-носителя и характеристикой природной среды района размещения космодрома «Свободный». Работа выполнялась по договору с Конструкторским бюро транспортного машиностроения от 2 июня 1997 г.

В 1997 году при подготовке администрацией Амурской области проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Амурской области в качестве одного из предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ администрацией Амурской области предложено включить в договор предмет совместного ведения – «взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам создания и потребления информации социально-экономического назначения, получаемой в процессе функционирования наземных объектов космической инфраструктуры, размещенных на территории Амурской области». После сложного процесса согласования на федеральном уровне, данная формулировка вошла в договор. Разграничение по предметам совместного ведения, при отсутствии законодательно закрепленных норм разграничения, предлагалось проводить посредством включения в договор специализированных, конкретизирующих полномочия соглашений между Правительством Российской Федерации и администрацией Амурской области. Инициатором разработки договора и соглашений в администрации Амурской области являлся комитет экономики Амурской области. Договор подписан 20 мая 1998 года Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным и главой администрации Амурской области А. Н. Белоноговым, но подписание подготовленных соглашений не состоялось в связи последующим изменением федерального законодательства.

8 января 1998 г. глава администрации Амурской области постановлением № 10 «О взаимодействии структурных подразделений администрации области при решении задач, связанных с развитием космодрома «Свободный» возложил на комитет экономики администрации Амурской области координацию деятельности структурных подразделений администрации области при решении задач в сфере отношений, определенных наличием на территории области космодрома «Свободный».

Ноябрь 1998 г. Поскольку разработка федеральной целевой программы развития космодрома «Свободный» в дальнейшем была приостановлена, а функционирование космодрома требовало планового финансирования, Главнокомандующим РВСН В. Н. Яковлевым и Генеральным директором РКА Ю. Н. Коптевым в ноябре 1998 г. была утверждена межведомственная программа использования и развития космодрома «Свободный» на период до 2010 года. Программа согласована ГП «Московский институт теплотехники» (научно-технический центр «Комплекс-МИТ») и НПО машиностроения.

К основным задачам, решаемым на космодроме, относились:

– эксплуатация космического ракетного комплекса легкого класса семейства «Старт» с целью выведения космического аппарата массой до 600 кг на низкоширотные, полярные и солнечно-синхронные орбиты по Федеральной космической программе и программам международного сотрудничества (ГП МИТ);

– создание и эксплуатация космического ракетного комплекса «Стрела» с целью выведения космического аппарата массой до 1600 кг на низкоширотные, полярные и солнечно-синхронные орбиты высотой 200–2000 км (НПО машиностроения).