В связи с активным ростом числа паломников в святые для мусульман города Мекку и Медину, проблема организации хаджа в региональном и российском масштабах в настоящее время становится весьма актуальной. Число российских паломников в Мекку за последнее десятилетие возросло многократно и в настоящее время превышает официальную квоту, которую Саудовская Аравия по согласованию с ОИК установила для всех стран мира еще в 1987 г. – по одному паломнику от каждой тысячи проживающих в стране мусульман. За основу при определении квоты на хадж для России берется максимальное число российских мусульман – 20 млн. С 2007 г. квота для Российской Федерации составляет 20,5 тыс. человек. Это количество паломников зафиксировано в подписанном в Мекке в апреле 2009 г. российско-саудовском Протоколе по приему российских паломников.

В 2002 г. был образован координационный орган духовных управлений мусульман – Совет по хаджу при Правительстве Российской Федерации. Его основными задачами стали: формирование хадж-делегации для переговоров с Министерством по делам хаджа Королевства Саудовская Аравия по вопросам определения квоты для российских мусульман, условий их пребывания, транспортировки, проживания, питания, оплаты пошлин и сборов; формирование и направление хадж-миссии в составе специалистов и представителей духовных управлений мусульман; своевременное определение туристических фирм, обеспечивающих паломничество, согласование их деятельности с посольством КСА; взаимодействие с органами власти в РФ; обмен информацией между духовными управлениями. В настоящее время Совет действует как незарегистрированное общественное объединение, включающее представителей крупнейших ДУМ России, где все решения принимаются большинством голосов. Совет собирается регулярно, рассматривает общие для всех мусульман вопросы организации хаджа и необходимой поддержки со стороны государственных органов.

Наиболее острой проблемой для Совета по хаджу является распределение общероссийской квоты на паломничество внутри страны. В 2007 г. число желающих совершить хадж превысило официальную квоту. В перспективе российские мусульмане, желающие исполнить пятый столп ислама, будут вынуждены записываться заранее. В исламском мире уже давно сложилась практика ожидания верующими своей очереди в течение нескольких лет. Следует отметить, что квоты в России выделяются не для регионов, а для духовных управлений мусульман. ДУМы, в свою очередь, передают их нескольким туристическим компаниям. Все остальные российские туристические фирмы работают по агентским договорам с той или иной аккредитованной компанией.

Сложившаяся практика распределения квот на хадж исключает конкуренцию между туристическими фирмами, что обусловливает высокую стоимость хаджа для российских мусульман. Духовные управления из года в год выбирают одни и те же фирмы, предоставляя им квоту. В соответствии с законодательством о туристической деятельности и внутренними правилами Саудовской Аравии тур-операторы имеют право самостоятельно оформлять желающих выезжать на хадж, заключать договоры с Министерством по хаджу КСА и другими саудовскими ведомствами по всем вопросам организации хаджа, действовать самостоятельно на всех этапах подготовки и организации паломничества. Представители духовных управлений и большинство компаний высказываются против такого формата работы, аргументируя это тем, что при данном положении дел теряется ряд льгот, предусмотренных при деятельности в рамках единой хадж-миссии. Духовным управлениям, накопившим достаточный опыт в решении организационных и финансовых вопросов хаджа, в настоящее время необходимо выйти на общепринятый в мире уровень предоставления услуг при совершении паломничества.