1 января 1840 г. была открыта «депозитная касса» для приема на хранение серебряной монеты. Выдаваемые ею «депозитки» имели хождение по курсу серебряной монеты и могли быть обменены на серебро. С 1841 г. вместо ассигнаций стали выпускаться «государственные кредитные билеты», подлежавшие размену на серебро по номинальной цене.
Е.Ф. Канкрин
Манифест 1 июля 1843 г. установил государственные кредитные билеты как основной денежный знак, свободно размениваемый на серебро и обеспечиваемый разменным фондом, состоящим из золота и серебра. Выпущенные раньше «ассигнации» (в общей сумме составлявшие в это время 595 млн руб., т.е. по новому курсу 170 млн руб.) подлежали постепенной замене новыми «кредитными билетами». Финансовая реформа Канкрина оказалась удачной: выпускаемые в умеренном количестве кредитные билеты сохраняли свой курс до Крымской войны (1853—56), когда размен их на серебряную монету был прекращен.
Главной расходной статьей русского дореформенного бюджета было содержание армии и флота, которое в 1801 г. поглощало 50% бюджета, в 1825 г. – 43% и в 1850 г. – 42%. Платежи по государственному долгу в это время поглощали от 10 до 15% расходного бюджета. На все гражданские нужды, таким образом, оставалось менее половины бюджета. По вычислениям П.Н. Милюкова, суммарные государственные расходы составляли (в миллионах металлических руб.) в 1801 г. 64,2 млн, в 1825 – 111,6 млн и в 1850 г. —284,5 млн>57.
В доходном бюджете дореформенной России основную роль играли подушная подать и питейный доход. Во взимании последнего правительство колебалось между системами акциза (т.е. уплаты налога с каждого ведра продаваемого вина) и откупа, при котором продажа вина в каждом округе была монополией «откупщика». Последний платил в казну известную сумму денег и потом всеми правдами и неправдами стремился извлечь из карманов жителей все задержавшиеся у них рубли, пятаки и копейки. А иногда поил их и в кредит, дорого им обходившийся. Тягостная для населения система откупа была простой с точки зрения финансовой администрации и, введенная в 1827 г., продержалась более 30 лет до 1861 г.
В целом, несмотря на крайне замедленное развитие, социально-экономическое положение России в первой половине XIX в. не было беспросветным. Хотя тень от крепостного рабства и падала на все общество, по крайней мере, рост его был остановлен и в принципе правительство признало необходимость крестьянской реформы. Помочь крепостным крестьянам оно оказалось бессильным, но зато добилось успехов в пользу казенных крестьян. При всех изъянах бюрократия показала, что способна осуществить большую программу социальных преобразований, когда ее возглавил решительный и дальновидный руководитель. П.Д. Киселева вполне можно считать предтечей реформаторов 1860-х гг. Тем не менее, крепостное право, за сохранение которого так близоруко ратовал привилегированный класс дворянства, оставалось главным препятствием на пути к социальной и экономической модернизации России в середине XIX в.
Примечания
1 Кабузан В.М. Народонаселение России в XVIII – первой половине XIX в. (по материалам ревизий). М., 1963.
2 Ключевский В.О. Собр. соч. Курс русской истории. Ч. V. Пг., 1922.