Авторы многочисленных работ по реформам ЖКХ рассматривают необходимость реформирования, исходя из анализа устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы, обеспечения ее рентабельности и самоокупаемости, однако оставляют без внимания другие аспекты.

Как правило, под реформированием ЖКХ подразумевается изменение структуры и системы оплаты услуг, предоставляемых населению в данной сфере народного хозяйства. По оценкам ряда известных политиков, вся реформа ЖКХ по существу сводится к достижению 100 %-го уровня оплаты услуг населением, не решая, по сути, проблем, которые стоят перед данным сектором экономики.

В вопросах модели реформирования, его сроков и этапов среди экономистов, политиков и хозяйственных руководителей существует множество значительно отличающихся друг от друга подходов. Однако большинство экспертов сходятся в том, чтобы постепенно отказаться от модели предоставления ЖКУ на «бесплатной» основе, сохранив при этом доступность услуг для широких слоев населения.

Необходимость проведения реформ в этой области обусловлена задачей сокращения бюджетных расходов. Важно отметить, что все системные преобразования сферы ЖКХ должны происходить с учетом интересов общества. Между тем субсидирование малообеспеченных слоев населения не способно преобразовать данную сферу услуг в лучшую сторону.

К другим направлениям реформы ЖКХ, осуществляемой государством, можно отнести:

• окончательное разграничение функций собственника – домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах;

• демонополизацию деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно формировать на этом уровне рыночные отношения (цены, конкуренцию, предложение и спрос);

• повышение ответственности руководителей и специалистов ЖКХ, повышение профессионализма всех работников отрасли[5].

Предполагается, что разграничение собственности позволит повысить ответственность всех субъектов жилищно-коммунальной сферы, ускорит решение ее проблем. Разгосударствление эксплуатационных организаций, формирование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг должны привести к снижению затрат и повышению качества предоставляемых населению услуг.

Еще один вектор исследования жилищно-коммунального хозяйства связан с модернизацией данной сферы. Под модернизацией понимается «в широком смысле – достижение прогрессивных сдвигов, изменения соответственно требованиям современности путем внедрения различных усовершенствований»[6]. В отношении имущества – «устранение морального износа посредством замены элементов объекта имущества, устранения конструктивных дефектов»[7]. В настоящей книге под модернизацией понимается повышение качества услуг, усовершенствование существующих и вывод на рынок новых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

Как видно из вышеприведенных определений, понятия «реструктуризация», «реформа» и «модернизация» не являются идентичными. Соответственно, не совпадают и результаты их проведения.

Важность реструктуризации сферы услуг ЖКХ заключается в том, что «ключевой задачей правительства в период восстановительного роста являются структурные реформы»[8]. Так, А. В. Макаров отмечает, что «за последнее десятилетие практически ни одно успешно развивающееся предприятие не смогло избежать болезненной процедуры реструктуризации»[9]. В свою очередь, А. А. Рожков считает, что «для российской экономики реструктуризация базовых отраслей промышленности является необходимым и первоочередным этапом реформирования применительно к рыночным условиям»