Проведение эффективной торговой политики в области услуг является стратегически важным направлением внешнеэкономического регулирования для любой страны. От нахождения баланса между поддержкой национальных поставщиков услуг и сохранением деловой среды для иностранных инвесторов зависит степень интеграции страны в современную систему мирового хозяйства.
3.2. Экспортно ориентированная политика в положениях ГАТС
Международная торговля услугами, характеризующаяся постоянным усилением конкуренции, является одной из важнейших сфер торгово-политических интересов стран мира. Расширение глобальных цепочек стоимости в создании услуг, а также растущая значимость услуг как важного элемента в цепочках создания стоимости в производстве товаров ставит многочисленные новые задачи для современной внешнеэкономической политики стран.
Принимая во внимание важность определения понятия «экспорт услуг», ГАТС оговаривает широкий диапазон мер, посредством которых правительства могут контролировать торговлю и инвестиции в секторе услуг.
Существует всего несколько отраслей, или видов деятельности, которые исключаются из Соглашения: меры, затрагивающие права государства на воздушные перевозки, а также услуги, предоставляемые при исполнении государственных полномочий. В табл. 3.2 приводятся примеры мер, ограничивающих или поощряющих экспорт, преимущественно для общественных или социальных услуг с учетом способов поставки, а также основные причины их применения.
Потенциально при сборе информации о применяемых мерах в торговле услугами важную роль смогли бы сыграть уведомления, которые страны должны предоставлять согласно положениям ГАТС. Статья III Соглашения требует от всех членов уведомления о введении новых или изменении существующих законов и нормативных актов, «существенно затрагивающих» торговлю услугами, по которым были приняты обязательства по доступу на рынок. Однако до настоящего времени эта статья ГАТС часто игнорировалась. Например, к концу 2013 г. в ВТО поступило в общей сложности около 500 уведомлений с момента вступления Соглашения в силу (январь 1995 г.). При этом почти половина уведомлений – только из трех стран-членов: Албании, Китая и Швейцарии. Кроме того, точное рассмотрение соответствующих мер, как правило, трудно поддается оценке. Зачастую не представляется возможным выявить какие-либо уведомления, содержащие четкие меры, направленные на экспорт. В то же время это не означает, что экспорт не подлежит государственному регулированию конкретными обязательствами. Это также не означает, что экспорт подлежит регулированию, но со стороны правительств будет слишком неразумно сообщать о вводимых мерах.
Таблица 3.2
Меры, воздействующие на экспорт услуг
Примечание. Основные возможные причины:
(1) Стремление к экономической независимости (например, сохранение национальной производительности и/или предотвращение передачи технологий).
(2) Задачи политики в области культуры.
(3) Оказание содействия развитию стран с низким уровнем дохода.
(4) Стимулирование экспорта в рамках национальной стратегии экономического роста и повышение занятости.
(5) Поддержка отечественного потребителя промышленных товаров, безопасность поставок (внутренняя доступность основных услуг).
Еще одним потенциально важным источником информации о мерах, воздействующих на экспорт услуг, являются обзоры торговой политики отдельных членов ВТО, которые Секретариат уполномочен составлять в регулярные сроки. Однако на практике данные обзоры носят слишком общий характер для того, чтобы служить достаточно полным источником информации в этом вопросе.