В параграфе рассмотрены: требования к показателям деятельности; категорийная классификация регламентов; понятия «управление», «руководство и организация», «администрирование и менеджмент».

Регламент должен устанавливать требования не только к прямому исполнению государственных функций, его результатам, но и процессам отчетности, наказания за нарушения требований и возмещения ущерба, причиненного вследствие несоблюдения требований регламента. В частности, регламент должен содержать следующие требования в виде:

1) показателей административных продуктов (результатов, процессов и сред, например безопасности), а также последовательности, вариантов и сроков исполнения процессов при выполнении действий, принятии решений и регулировании благ;

2) нормативов используемых ресурсов, в том числе учитывающих возмещение ущерба, причиненного вследствие несоблюдения требований регламента;

3) отчетности, проверок и ответственности, в том числе к процессам наказания за нарушение требований регламента.

Классифицирование регламентации как любое классифицирование представляет собой сложную и субъективную деятельность, поэтому существует большое количество классификаций. В связи с этим при классификации регламентов будем также классифицировать и регламентацию, и элементы системы, в которую входят регламентирующие свойства, так как любые виды деятельности обладают свойством регламентации. Вначале выделим класс регламентов, регламентирующих отношения (взаимодействия) субъектов с окружающей природой, правоотношения между субъектами права и юридические взаимодействия между юридическими субъектами.

Регламенты можно классифицировать с помощью категорийной классификации по сочетанию трех ортогональных оснований.

Первое основание классификации определяется видом юридической деятельности: юридически значимая, собственно юридическая и юрисдикционная.

Второе основание классификации определяется направлением отношений (взаимодействий): внутренний регламент, регламентирующий организацию деятельности; внешний (основной) регламент, регламентирующий основную деятельность, т. е. взаимодействия с субъектами; регламент, регламентирующий отношения (взаимодействия) с внешней (внутренней) средой.

Третье основание классификации определяется направлением регламентации: правоприменительные, правореализационные и правофиксирующие регламенты.

В понятие «управление» входит управление оборудованием и людьми, а также организациями и различными системами. При этом элементы, которыми управляют, считаются объектами управления. При руководстве элементы, подвергающиеся управлению, рассматриваются в качестве субъектов, так как они являются людьми. Как правило, в организациях объектами управления являются социальные группы, т. е. субъекты-исполнители, которые могут обладать самоуправлением (наличие связки «управляющий орган – объект управления»). Кроме того, обычно выделяют организацию деятельности. Организация как деятельность подразумевает метадеятельность, т. е. управление деятельностью. В свою очередь, организационные процессы можно разделить на процессы управления, самоуправления и направления (управление управлением).

Менеджмент включает в себя управление, руководство и организацию и подразумевает обязательный учет мотивов труда исполнителей (мотивацию), наличие у них информации (информирование) и инструктирование. При этом менеджмент относится только к среде управляемого объекта. Таким образом, можно выделить пространство менеджмента (управления), где возможно управление.