Объект прогнозирования, представляющий собой обычно достаточно сложную социально-экономическую систему анализируется на основе положений системного анализа. Системный анализ применяется для того, чтобы сконструировать сложную проблему, а затем собрать дополнительную информацию о ней, установить взаимосвязи элементов; дать, где это возможно количественные оценки и перевести проблему в разряд структурированных, к решению которых можно приложить аппарат математического моделирования. Математико-статистический анализ социально-экономических процессов проводится после системного анализа. Одним из наиболее распространенных методов математико-статистического прогнозирования экономических явлений является экстраполяция, т.е. распространение прошлых и настоящих закономерностей, связей и соотношений на будущее. Цель такого прогноза – показать к каким результатам можно прийти в будущем, если двигаться к нему с той же скоростью или ускорением, что и в прошлом.

Принципиальная схема прогнозирования любого объекта включает следующие основные задачи, которые представлены на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Схема прогнозирования объекта

Это просто теоретически, но гораздо сложнее методически.

Реальность бюджетных показателей во многом зависит от применяемых методов бюджетного прогнозирования, от их сочетания с учетом специфики каждого.

Использование нескольких методов бюджетного прогнозирования одновременно объясняется многогранностью этого процесса, сложностью решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития.

В учебной литературе по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования рекомендуется использование следующих методов:

➢ Экономического анализа. Этот метод применяется на всех этапах бюджетного процесса. Он позволяет определить степень выполнения бюджетных показателей за истекший период путем сравнения фактических данных с плановыми (уточненными на конкретную дату). При разработке проекта бюджета упор в аналитической работе делается на выявление резервов увеличения доходов бюджета, определение мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств, расчете ожидаемого исполнения бюджета за текущий год.

➢ Экстраполяции. Метод экстраполяции заключается в определении бюджетных показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей проекта бюджета производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов бюджета; не способствует экономному использованию бюджетных средств, т.к. объем ассигнований планируется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом. Метод экстраполяции базируется на использовании результатов трендового анализа.

➢ Нормативный. Суть его в том, что плановые бюджетные показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для бюджетного планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в бюджетное планирование.

➢ Балансовый. Этот метод позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует устойчивости бюджета.