Сказанное подтверждают результаты проведенного в июне 2011 г. анкетирования жителей г. Красноярска с целью выявления мнения населения о состоянии розничной торговой сети города (см. прил. 1, 2). Так, примерно 49 % населения считают, что отмеченные выше проблемы присущи и г. Красноярску, как в целом, так и по отдельным административным районам и товарным группам. При этом более 71 % респондентов согласны, что проблемы функционирования торговой сети сказываются на уровне и качестве жизни населения.

Исследования специалистов доказывают, что эффективность функционирования городской торговой сети отражается на величине затрат потребления [61, 76, 86, 93, 110, 124, 129, 153]. По подсчетам ученых, в год одна семья тратит около 550 ч, а все население страны – более 41 млрд чел. ч. При этом около 70 % составляют затраты времени на дорогу до магазина и обратно. При увеличении обеспеченности с 60 до 80 м^>2/тыс. чел. сокращает затраты времени на дорогу в 1,3 раза, на ожидание и оплату покупок – в 6 раз, на ожидание обслуживания продавцом – в 3,5 раза. Уменьшение времени на покупку на 1 % позволит сэкономить до 300 млн чел./год, увеличение внерабочего времени на 1 % приведет к росту производительности труда на 0,16 % [90, 112, 119, 163, 169, 179, 183].

Причины отмеченных проблем, по нашему мнению, состоят в том, что на этапе формирования и развития свободного рынка территориальная организация городской торговой сети не подвергалась значительному регулированию [31, 45]. В данный период не было принято ни одного нормативного акта, целенаправленно устанавливающего принципы и регламентирующего процесс размещения объектов розничной торговли. Лишь в некоторых документах отмечалась необходимость проведения отдельных мероприятий.

Например, Указом Президента РФ «О свободе торговли» от 29.01.1992 г. № 65 (в редакции № 657 от 23.06.1992 г.) всем предприятиям и гражданам было предоставлено право «осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена и территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления» [10]. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 936 «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» рекомендовало органам исполнительной власти субъектов «уточнить схемы рационального размещения сети розничной торговли и общественного питания» [14]. Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления, утвержденная Министерством торговли России в 2000 г., устанавливала общие принципы развития торговой сети, в том числе универсализации продовольственной и специализации непродовольственной торговли, формирования системы «удобных магазинов», расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом товаров [103].

Не имея должной законодательной базы федерального уровня, большинство органов местного самоуправления не принимали нормативные документы, не планировали мероприятий по увеличению доступности услуг торговли для населения, т. е. не проводили процесс регулирования территориальной организации торговой сети в рамках своих полномочий. «По оценкам экспертов, только 3 % муниципальных образований РФ имеют собственные документы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ» [4; 45, с. 47].

Однако власти некоторых городов, понимая значимость и необходимость размещения торговой сети, самостоятельно проводили данные мероприятия (например, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода [89]). Примерно с 2000 г. правительство г. Москвы ведет работу по регулированию территориальной организации розничной торговой сети [17, 21, 22, 24–28, 30– 33, 51], в том числе: