Первые три года местом пребывания Сената была Москва. В отличие от сената в Древнем Риме, чье название Петр позаимствовал, наш Правительствующий, то есть Правящий Сенат не был самостоятелен. Его функционал много раз по ходу дела менялся, но в системе государственной власти он всегда сохранялся. Кстати, вплоть до 1917 года.
Создавая Сенат, Петр так сформулировал его основную задачу. Не могу лишить вас удовольствия насладиться петровской стилистикой. Итак: Сенат должен «смотреть во всем государстве расходов и ненужные, а особливо напрасные, отставить». И далее: «Денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артерии войны».
Хорошо сказано. Афористично.
Боярская Дума постепенно становится не нужна. Нет, указа о ее роспуске не издавалось, но Петр давно считал ее неэффективным органом. Еще до войны он создает так называемую Ближнюю Канцелярию, неформальный совет министров. Собирает примерно 15 доверенных лиц и дает им конкретные поручения, ставя их во главе самых важных Приказов. Он прощупывает подходы к созданию новой системы центрального управления.
С 1711 года и вплоть до самой кончины Петра идет бесконечная реформа госуправления, ликвидация старых госорганов, замена Приказов Коллегиями. Приказ, как мы помним, это не отраслевой орган, не аналог, например, Минсельхоза или Минобороны. Приказы могли быть и территориальными, и проектными, и отраслевыми или же иметь смешанный функционал. Это все было хорошо для времен Ивана Грозного, но в XVIII веке выглядело неуклюже и запутанно. Петр создает систему управления отраслевую – те самые Коллегии. Последние Приказы, кстати, были упразднены уже при Елизавете.
Хроника деяний
1711 год. Грамота кабардинцам о согласии России принять их в свое подданство и под свою защиту. С той поры, вот уже более 300 лет, Кабардино-Балкария есть часть России.
В том же году Марта Скавронская, она же Крузе, она же Василевская, она же Михайлова, она же Екатерина I, официально объявляется женой Петра I. К этому моменту она уже мать нескольких его детей>19.
И в том же году состоялось бракосочетание царевича Алексея, наследника престола, сына Петра от первого брака, с австрийской принцессой Шарлоттой, юным, весьма милым созданием. Про царевича Алексея подробно расскажем отдельно: тема интересная, хотя грустная.
1712 год. Основан казенный Тульский оружейный завод. Как гласил указ, «Для лучшего в том оружейном деле способу, при той оружейной слободе, изыскав удобное место, построить заводы, на которых бы можно ружья, фузеи, пистолеты сверлить и оттирать, а палаши и ножи точить водой».
1714 год. Вот знаковый указ, мне он очень нравится… Запрещается дворянам мужского пола вступать в брак, не постигнув знаний, необходимых для службы. Закон предполагал такой штраф, что «не вольно будет жениться, пока не выучится». То есть сначала, милый друг, учиться, а потом жениться. Беда и страдания для Митрофанушек (см. комедию Д. И. Фонвизина «Недоросль»).
А. Ф. Зубов. Свадьба Петра I и Екатерины Алексеевны в 1712 году. 1712. Гравюра
Петровский ЗАГС
В том же году и в том же русле издается следующий указ: запрещается производить в офицеры тех дворян, которые не прослужили рядовыми в армейских полках. Опять же очень нравится мне этот указ.
Буквально через несколько дней после него учреждена Фискальная служба. Фискалы в то время – это совсем не налоговики, и эта служба не предтеча Налоговой. Фискалов было всего по четыре на губернию, а должны они были тайно «проведать, доносить и обличать» злоупотребления чиновников.
Не стану проводить аналогии с современными соответствующими органами. Петровские штатные фискалы-дознаватели должны были пресекать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц, опять же цитирую: «