Выход из перечисленных ситуаций видится в следующем. Во-первых, следует сохранить общий порядок возбуждения дела – только с согласия прокурора. Во-вторых, учитывая реалии практики, предусмотреть исключения: а) когда возбуждение дела не терпит отлагательства, а незамедлительное получение согласия прокурора невозможно; б) когда уголовное дело возбуждается капитаном морского или речного судна, начальником геолого-разведочной партии или зимовки, главой дипломатического представительства или консульского учреждения. В-третьих, необходимо четко обозначить момент начала течения срока расследования.
К первой ситуации можно применить механизм контроля, предусмотренный ч. 5 ст. 165 УПК РФ в отношении производства в исключительных случаях осмотра жилища без согласия проживающих в нем лиц, выемки и обыска в жилище, а также личного обыска без судебного решения. В данном случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия должен уведомить судью и прокурора об этом и представить копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для судебной проверки законности его проведения.
Поэтому ст. 146 УПК РФ предлагаем дополнить следующими частями:
5. В исключительных случаях, когда возбуждение уголовного дела и производство следственных и иных процессуальных действий не терпит отлагательства, а незамедлительное получение согласия прокурора невозможно, орган дознания, дознаватель или следователь возбуждают уголовное дело без согласия прокурора. В этом случае орган дознания, дознаватель или следователь уведомляют о принятом решении прокурора по каналам связи и в течение 48 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела представляют постановление и все имеющиеся материалы дела прокурору. Прокурор, получив указанные материалы, выносит постановление о прекращении уголовного дела или о продолжении расследования.
6. Капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений РФ возбуждают уголовные дела самостоятельно с незамедлительным уведомлением соответствующего прокурора. При появлении реальной возможности все материалы дела передаются прокурору для решения вопроса о прекращении уголовного дела или о продолжении производства по делу.
7. В случае возбуждения уголовного дела в порядке, установленном ч. 4 настоящей статьи, срок предварительного расследования исчисляется со дня дачи прокурором согласия, а в порядке, предусмотренном ч. 5 настоящей статьи, – со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела».
В ст. 208 УПК РФ целесообразно предусмотреть еще одно основание для приостановления производства по делу: «выполнение всех возможных следственных и иных процессуальных действий по делам, возбужденным капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, если нет реальной возможности для передачи материалов дела соответствующему прокурору». Причем приостанавливать по данному основанию можно было бы и до истечения срока расследования.