Не исключается установление определенного периода (3–5 лет) для перехода на либеральную (частноправовую) модель принудительного исполнения юрисдикционных актов, который будет осуществляться по мере готовности к реформированию служб судебных приставов-исполнителей субъектов Российской Федерации. Очевидно, что эти вопросы должны быть предметом серьезных дискуссий всех заинтересованных лиц, в том числе и граждан России как потенциальных взыскателей и должников.
Автор проекта ФЗ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей» надеется на заинтересованное обсуждение всех сложных проблем, связанных с возможностью реализации в России концепции института частного судебного пристава-исполнителя, а также на получение конструктивных критических замечаний по поводу предложенного проекта.
Полагаем, что его опубликование актуализирует дискуссию о перспективах реформирования системы принудительного исполнения России.
При подготовке данного проекта использованы идеи и труды многих российских ученых и практических работников, занимающихся исследованиями в сфере исполнительного производства: Т. К. Андреевой, Л. В. Белоусова, М. А. Викут, М. С. Еременко, О. В. Исаенковой, И. В. Кириленко, Д. Я. Малешина, И. Б. Морозовой, А. А. Игнатенко, М. Ю. Дымкиной, Е. Н. Кузнецова, В. Ф. Кузнецова, Д. X. Валеева, И. В. Решетниковой, В. М. Шерстюка, В. В. Яркова и др.
Проект Федерального закона «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Деятельность по исполнению исполнительных документов (исполнительная деятельность)
1. Исполнительной деятельностью является квалифицированная юридическая помощь по исполнению исполнительных документов, оказываемая по договору на профессиональной основе лицами, получившими статус частного судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – взыскателям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию путем реального, полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.
2. Исполнительная деятельность не является предпринимательской.
3. Не является исполнительной деятельностью юридическая помощь по исполнению исполнительных документов, оказываемая:
работниками юридических служб юридических лиц (далее – организаций), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;
работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;
адвокатами, оказывающими юридическую помощь в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации»;
представителями сторон в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве».
4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется также на органы и лиц, которые осуществляют представительство в исполнительном производстве в силу закона.
Статья 2. Частный судебный пристав-исполнитель
1. Частным судебным приставом-исполнителем является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус частного судебного пристава-исполнителя и право осуществлять исполнительную деятельность. Частный судебный пристав-исполнитель является независимым профессиональным специалистом по вопросам исполнительного производства в связи с поступлением к нему на исполнение исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.