Таким образом, в рассматриваемых случаях принцип самостоятельности бюджетов не был нарушен, поскольку неправомерное вмешательство в финансовую самостоятельность публично-правового образования невозможно совершить при ее отсутствии (при том, что она не гарантирована названным принципом).
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы
По нашему мнению, в Конституции РФ закреплены гарантии бюджетной самостоятельности всех публично-правовых образований, а именно:
1) обособленность бюджета всякого публично-правового образования от других бюджетов бюджетной системы;
2) возможность утверждения бюджета конкретного публично-правового образования исключительно нормативным правовым актом этого публично-правового образования;
3) осуществление бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях органами публичной власти соответствующих публично-правовых образований;
4) относительно автономное формирование доходных источников бюджета всякого публично-правового образования.
Анализ конституционных гарантий бюджетной самостоятельности публично-правовых образований и норм, раскрывающих в ст. 31 БК РФ содержание принципа самостоятельности бюджетов, позволяет нам прийти к заключению, что названный принцип имеет конституционную природу: установление БК РФ принципа самостоятельности бюджетов непосредственно предопределено положениями Конституции РФ. В связи с этим принцип самостоятельности бюджетов обязателен для федерального законодателя и обладает большей по сравнению с обыкновенными правовыми нормами (например, нормами закона) юридической силой. Следовательно, правила «lex posterior derogat legi priori» и «lex specialis derogat lex generali» неприменимы для решения коллизий между принципом самостоятельности бюджетов и обыкновенными нормами закона. При этом принцип самостоятельности бюджетов не может быть отвергнут ни в законодательной, ни в правоприменительной практике.
С нашей точки зрения, принцип единства бюджетной системы РФ и принцип самостоятельности бюджетов обладают различной сферой действия. Поскольку принцип единства бюджетной системы РФ является общей нормой, а принцип самостоятельности бюджетов – исключительной, в случае коллизии между ними приоритетным следует признавать принцип самостоятельности бюджетов. Таким образом, принцип самостоятельности бюджетов ограничивает сферу действия принципа единства бюджетной системы РФ.
Принцип самостоятельности бюджетов (как норма, предусматривающая изъятие из общего правила) не подлежит расширительному толкованию: он гарантирует публично-правовым образованиям не абсолютную, а лишь относительную свободу финансовой деятельности в пределах, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством. Поэтому закрепляемым принципом самостоятельности бюджетов субъективным правам, на наш взгляд, не следует при толковании искусственно придавать абсолютный характер. В частности, по буквальному смыслу ст. 31 БК РФ федеральное законодательство может содержать любые ограничения права на формирование доходов бюджета и права на расходование бюджетных средств, если при этом будет сохраняться хотя бы некоторая свобода публично-правового образования в установлении налогов и сборов, а также выборе форм и направлений расходования бюджетных средств. С формальной точки зрения (и с учетом того, что Конституция РФ гарантирует всякому публично-правовому образованию лишь относительно автономное формирование доходных источников бюджета), нарушение принципа самостоятельности бюджетов имеет место только в том случае, когда публично-правовому образованию не предоставлено никакой свободы в решении указанных вопросов.