Публичность означает, что призывы носят открытый, доступный для понимания характер и обращены к широкому кругу людей. Арифметический подход в оценке признания (или непризнания) публичности неприемлем. В каждом конкретном случае вопрос решается с учетом всех обстоятельств дела: места, времени, обстановки содеянного.

Призывы – это такая форма воздействия на сознание, волю и поведение людей, когда путем непосредственного обращения к ним формируются побуждения к определенному действию. В данном случае призывы субъекта имеют конкретную цель – объединить граждан, активизировать их волю и направить поведение в русло прямого осуществления экстремистской деятельности.

Призывы субъекта при этом носят общий характер, т. е. не обращены персонально к кому-либо, в них нет конкретного содержания о месте, времени и способе совершения экстремистской деятельности. Этим они отличаются от подстрекательства к конкретному преступлению либо деятельности организатора, например по объединению толпы к осуществлению массовых беспорядков.

Преступление окончено с момента осуществления публичных призывов, независимо от того, достигли они своей цели воздействия на граждан или нет. Форма призывов может быть различной: устной, письменной, с использованием технических средств (громкоговорителей, микрофонов и т. п.), если они не выступают атрибутом средств массовой информации.

Квалифицированный вид данного преступления (ч. 2 ст. 280 УК) предусматривает повышенную ответственность за совершение публичных призывов с использованием средств массовой информации (радио, телевидения, прессы). Более 55 % опрошенных сотрудников правоохранительных органов считают, что СМИ излагают полученные ими сведения таким образом, что затрудняют работу следствия и сотрудников оперативных подразделений:

– называют имена свидетелей и их местожительство;

– разглашают предварительные выводы и следственные версии;

– уделяют основное внимание насильственным преступлениям, хотя 2/3 преступлений совершаются на корыстной основе;

– пропагандируют способы и методы совершения преступлений, хотя ст. 161 УПК не допускает разглашение данных предварительного следствия;

И. Н. Панарин отмечает ряд негативных тенденций в работе СМИ, в том числе:

– ярко выраженную клановость;

– повышенную требовательность к своей стране;

– некритичность по отношению к себе;

– отсутствие ротации кадров;

– подверженность иностранному влиянию;

– круговую поруку.

В совокупности это угрожает становлению российского гражданского общества и национальной безопасности России[103].

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом, т. е. виновный сознает общественно опасный характер действий, связанных с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, и желает действовать таким образом.

Мотивы преступления, предусмотренного ст. 280 УК, могли быть до 24 июля 2007 г., т. е. до изменения законодательства, различными: месть, корысть, ненависть, а также побуждения идеологические, политические, религиозные, националистические и т. д. Не влияя на квалификацию, они учитывались при оценке общественной опасности содеянного и вынесении меры наказания.

Вместе с тем широкий диапазон мотивов экстремистской деятельности, указанный в специальном законе, претерпел изменения. Эти изменения произошли вследствие возрастания озабоченности по поводу участившихся случаев совершения преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы