В стратегической кооперации и тактическом сотрудничестве с нацистской Германией ОУН видела возможность создания украинского государства в соответствии с собственными представлениями. Украинские националисты были единодушны в том, что своими силами они никогда не смогут добиться создания самостоятельного государства в борьбе против Польши и Советского Союза.

29 сентября 1938 года гитлеровская Германия, Италия, Франция и Великобритания подписали в Мюнхене соглашение, итогом которого стало расчленение Чехословакии. ОУН сделала из этого вывод о возможности создать свой плацдарм в Карпатской Украине. Карпатская Украина после Первой мировой войны была передана Чехословакии согласно Версальскому договору. После того, как в Мюнхене Словакия объявила себя независимой, а Чехия несколько позже превратилась в Протекторат Богемии и Моравии, ОУН решила, что также сможет воспользоваться результатами этих перемен.

Однако другие политические силы оказались расторопнее.

В октябре 1938 года в Карпатской Украине сформировался не менее националистически настроенный режим под руководством греко-католического священника Августина Волошина (1874–1945), в котором доминирующую роль играл радикальный антикоммунизм и антибольшевизм.

(Августин Волошин (1874–1945), русинский священник и политик, занимал пост государственного секретаря в первом автономном правительстве Карпатской Украины под руководством Андрия Бродия. Затем 19 ноября 1938 года, был назначен премьер-министром. В мае 1945 года был арестован советскими органами госбезопасности в Праге и спустя неделю умер в московской тюрьме. Украинская администрация Ющенко/Тимошенко посмертно присвоила этому нацистскому коллаборационисту звание Героя Украины. – Прим. автора.)

В этой крохотной местности жили примерно 1,3 миллиона человек – около 600 000 украинцев, 400 000 "русинов", примерно 150 000 венгров, около 100 000 евреев, 40 000 румын и несколько тысяч карпатских немцев.

Тем не менее, режим Волошина позволил ОУН – на основании общих связей с нацистским Рейхом – вести политическую и военную деятельность на этой территории.

Верхушка ОУН под руководством провидника Андрия Мельника стремилась, однако, сначала к представительству во власти, а впоследствии и к единовластному правлению в Карпатской Украине. Это, очевидно, полностью отвечало интересам немецкой военной разведки. Она предоставила в распоряжение ОУН радиостанцию в Вене, передачи которой можно было принимать в самой что ни на есть польской глубинке. Итак, ОУН мобилизовала националистов в Западной Украине. Она призвала к защите Карпатской Украины. (Но от кого? Никто не объявлял войну этому маленькому и не имеющему большого экономического и стратегического значения образованию.)

Распространялись призывы вступать в "Карпатскую Сечь", Организацию народной обороны (ОНО), военизированное формирование, создание которой президент Волошин доверил ОУН. Проведенная ОУН мобилизация оказалась очень успешной. По разным источникам, общая численность стрельцов Карпатской Сечи составляла от шести до пятнадцати тысяч человек.

Этих "стрельцов" обучали офицеры немецкого вермахта, а также примерно 200 членов добровольческого корпуса судетских немцев или сформированной абвером в бывшей Чехословакии секретной диверсионно-террористической организации "Хайматланд" ("Родина"). О своей роли в Карпатской Украине ОУН заявила, что она является "политической боевой группой, которую выбрала Германия".

Но это было заблуждением. 14 марта 1939 года венгерские войска, вероятно, с подстраховкой Берлина, заняли Карпатскую Украину. Части карпатских стрельцов еще в первой половине лета 1939 года продолжали вести "партизанскую войну" против венгерских войск.