– изменение системы мер семейно-правовой ответственности родителей, оснований, порядка и правовых последствий их применения;

– создание системы семейно-правовых гарантий прав ребенка при раздельном проживании его родителей;

– совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью;

– реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечения прав и интересов детей, как воспитываемых в семье, так и оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем в проекте данной Концепции есть немало предложений, заслуживающих внимания с точки зрения нормативного обеспечения права ребенка на семейное воспитание. Например:

– усилить гарантии прав родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним;

– считать лишение родительских прав крайней мерой семейно-правовой ответственности;

– сохранить лишь в исключительных случаях право одинокой матери на беспрепятственное устройство ребенка в детское учреждение на полном государственном обеспечении;

– изменить правила сохранения тайны усыновления;

– предусмотреть право усыновленного ребенка знать своих биологических родителей не только в случае смерти усыновителей и др.

С другой стороны, в ее текст включены предложения, с которыми трудно согласиться. Например:

– изменить подход к определению соотношения прав и обязанностей родителей и детей в семье в целях повышения авторитета родительства (в качестве обоснования данного предложения сказано: «Родители должны превратиться из „слуг” детей в их наставников и воспитателей»);

– закрепить судебный порядок отобрания детей, в том числе при непосредственной угрозе их жизни или здоровью (пока судебный порядок, требующий определенного времени, сработает, ребенок погибнет, и поэтому его нужно спасать немедленно) и др.

Таким образом, обновлению СК РФ 1995 г. предшествовала длительная подготовка, нашедшая свое выражение в появлении значительного числа законов, подзаконных актов, разработке проектов двух концепций совершенствования семейного законодательства. Значительную часть их содержания составляют положения, так или иначе затрагивающие нормативное регулирование семейных правоотношений по семейному воспитанию детей. Большинство из них – бесспорны, другие относятся к числу спорных. И те и другие позволяют изменить, усовершенствовать действующий СК РФ с учетом состоявшихся в нашем обществе перемен и тех требований, которые государство предъявляет к семейному праву и в части, касающейся нормативного регулирования семейного воспитания. Надо полагать, что незамеченным при этом не останется стремление укрепить нравственную основу тех семейно-правовых положений, которые касаются семейного воспитания несовершеннолетних детей.

Включение в текст СК РФ права ребенка на жизнь и воспитание в семье насколько это возможно, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ч. 2 п. 2 ст. 54 СК РФ), означает, что понятие «воспитание» относится к числу фундаментальных в числе других семейно-правовых положений. Это обстоятельство подтверждается и ч. 2 п. 2 ст. 54 СК РФ, где сказано: «Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства». Оговорка – насколько это возможно, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, – оставляет место для возникновения различных правовых проблем, связанных с семейным воспитанием. А они, как показывает практика, к редким, единичным событиям не относятся. Тем более что к одной из характерных особенностей современного СК РФ относятся частые ссылки на термин «воспитание». Из 167 его статей 82 имеют прямое отношение к семейному воспитанию несовершеннолетних детей. Здесь и общие положения СК РФ, и те, что связаны с судебной деятельностью по расторжению брака, и регламентирующие права и обязанности родителей, детей, и подробно описывающие существующие формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (на усыновление, под опеку, попечительство, в приемную семью).