На данный момент представляется возможным признать научную критику по данному вопросу совершенной. Перечень вышеперечисленных классификаций не является исчерпывающим, однако и среди указанных специалистов существует большое количество противоречий. Также и в законодательстве прослеживается множество коллизий и пробелов, обусловленных отсутствием четкой классификации защищаемой информации, а это, в свою очередь, требует детальной переработки законодательства.
2. Правовые режимы информации с ограниченным доступом
2.1. Государственная тайна
Одной из разновидностей информации с ограниченным доступом выступает государственная тайна. Признается, что данный класс защищаемой информации наиболее разработан в современном законодательстве. Правовое регулирование государственной тайны осуществляется в соответствии Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». В соответствии со ст. 2 указанного акта, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации19.
Из вышеуказанного определения следует, что государственная тайна напрямую связана именно с государственными интересами. В связи с этим данному институту правовой охраны уделяется большое внимание.
В качестве объектов правоотношений в области государственной тайны выступают сведения, составляющие государственную тайну, ее носители, средства и методы защиты данного института, а также гриф секретности.
Необходимо определить специфику и особенности правового режима государственной тайны, возникающего в отношении различного рода сведений. Так, информация может быть отнесена к государственной тайне исключительно в порядке, установленном действующим законодательством, а именно на основании актов уполномоченных органов власти. В целях соблюдения указанного порядка предусмотрен ряд обязательных требований. Во-первых, это ограничение круга должностных лиц, обладающих компетенцией по отнесению информации к классу государственной тайны, а также имеющих право ею распоряжаться. Во-вторых, закон определяет конкретную процедуру отнесения сведений к государственной тайне, согласно которой необходимо обосновать необходимость засекречивания сведений, рассмотреть указанное обоснование уполномоченными органами власти, а также включить такие сведения в единый перечень, сформированный Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
Особенностью содержания сведений, отнесенных к классу государственной тайны, выступает их особая социальная ценность национальных масштабов, а разглашение таких сведений, как уже отмечалось, может нанести значительный ущерб всему государству20.
Указанные особенности основываются на принципах, указанных в ст. 6 Закона РФ «О государственной тайне», при соблюдении которых сведения признаются государственной тайной:
1) законность – означает соответствие информации перечню сведений, составляющих государственную тайну;
2) обоснованность – означает установленную путем экспертной оценки целесообразность засекречивания конкретных сведений, а также вероятных экономических и иных последствий на основании баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан;
3) своевременность – выражается в установлении ограничений на распространение сведений с момента их получения либо заблаговременно.