Проанализировав перечисленные задачи и связанные с их разрешением полномочия ФСФО России, можно сделать вывод, что ее деятельность, в конечном итоге, была направлена на принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии.

Однако, по мнению А.И. Гончарова и С.А. Зинченко, финансовый мониторинг ФСФО России, представлявший собой сбор квартальной отчетности организаций, в таком виде не решал задач государственной политики, направленной на предупреждение банкротства лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, на финансовое оздоровление и реструктуризацию неплатежеспособных организаций[133].

В 2000 г. данное Федеральное управление преобразовано в самостоятельный правительственный орган – Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству[134].

Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству упразднена[135]. Функции упраздненной службы по принятию нормативных актов в сфере банкротства переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства – Федеральной налоговой службе РФ[136].

Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 наделяет Министерство экономического развития следующими полномочиями в сфере банкротства туристских организаций[137]:

– устанавливает порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

– принимает акт, определяющий тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность, порядок и срок опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений;

– определяет иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников;

– устанавливает порядок голосования уполномоченного органа (Федеральная налоговая служба Российской Федерации) при участии в собрании кредиторов;

– осуществляет иные полномочия.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам[138].

Как следует из анализа приведенных полномочий, в отличие от Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, цели деятельности Министерства экономического развития России и Федеральной налоговой службы не включают принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии. Министерство экономического развития России и Федеральная налоговая служба начинают осуществлять свои полномочия лишь после возбуждения дела о банкротстве организации.

По мнению ученых в области управления, таких как Н.Б. Костина и Н.Г. Чепрас, «в современных условиях, на фоне сокращения туристских прибытий в Россию на протяжении последних лет и недостаточной развитости национального туристского рынка, взаимодействие государства с туристским бизнесом, управление туризмом на основе частично-децентрализованной системы представляется необходимым условием не только устойчивого функционирования, но и развития отрасли, удовлетворения ожиданий и запросов потребителей – как российских, так и прибывающих из-за рубежа»