Следовательно, возмещение убытков может осуществляться только в случае ненадлежащего исполнения государственным заказчиком своих обязательств по контракту, но не вследствие самого факта заключения государственного контракта. Вместе с тем рассматриваемое требование не нашло своего отражения в Законах о размещении заказов и о контрактной системе и на практике не реализуется.

Гражданский кодекс РФ определяет общий порядок заключения государственного контракта. Статья 528 ГК РФ устанавливает, что проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется исполнителю, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Сторона, получившая проект государственного контракта, должна не позднее тридцатидневного срока подписать его и возвратить один экземпляр государственного контракта другой стороне, а в случае заключения контракта по результатам торгов контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 528 ГК РФ установлено, что в случае наличия разногласий по условиям государственного контракта сторона должна составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомить ее об отказе от заключения государственного контракта.

Гражданский кодекс РФ в статье 768 устанавливает, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. Некоторые суды во время действия Закона о размещении заказов придерживались мнения, что такой закон до настоящего времени не принят[24]. Другие суды считали, что таким законом являлся Закон о размещении заказов[25]. По мнению автора, верной являлась первая позиция судов. Закон о размещении заказов содержал правовое регулирование заключения государственного контракта, и не только на выполнение работ, но и на поставку товаров, а также оказание услуг для государственных нужд. Закон не содержал правового регулирования исполнения государственного контракта, однако включал лишь одну статью, устанавливающую существенные условия государственного контракта, основания внесения изменений в условия государственного контракта и положения об ответственности государственного заказчика и подрядчика за нарушение обязательств по государственному контракту. Положения Закона о размещении заказов в равной степени относились не только к подрядным работам для государственных нужд, но и к поставке товаров, а также возмездному оказанию услуг.

Закон о контрактной системе, несмотря на более широкое правовое регулирование вопросов исполнения государственного контракта, также нельзя отнести к закону о подрядах для государственных и муниципальных нужд, так как параграф 7 Закона о контрактной системе «Исполнение, изменение, расторжение контракта» является общим для выполнения работ, поставки товаров и возмездного оказания услуг.

Вместе с тем возникает вопрос о целесообразности принятия закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время нормы, содержащие правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд, содержатся в различных источниках: общие положения – в Гражданском кодексе РФ, вопросы финансирования подрядных работ для государственных нужд отражены в Бюджетном кодексе РФ, порядок заключения государственного контракта установлен Гражданским кодексом РФ и Законом о контрактной системе.