Несмотря на установленную законодательством возможность заключения концессионных договоров, такой правовой механизм привлечения иностранных инвестиций не был воспринят в действительности. Практика пошла по иному пути – заключения соглашений о разделе продукции.

В целях создания правовых основ для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на условиях соглашений о разделе продукции в период до вступления в дей ствие законов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения таких соглашений, был принят Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами»[68]. Данным актом было установлено, что соглашение о разделе продукции является одной из форм договорных отношений государства с инвесторами – пользователями недр, которая предусматривает раздел добытого минерального сырья между договаривающимися сторонами, заменяющий взимание налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других предусмотренных действующим законодательством обязательных платежей, за исключением налога на прибыль и платежей за право на пользование недрами, которые могут по согласованию сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной форме.

В качестве сторон соглашения Указ называл:

– государство – Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен участок недр, или уполномоченных ими органов;