Вторая особенность правового регулирования – договорная основа. Исторически любая отрасль права возникала как обобщение договорной практики. Идет ли речь об основах конституционного строя, личных правах и свободах, свободе мысли и слова, свободе собственности и предпринимательства, праве на труд и социальное обеспечение – формирование правовых норм везде начиналось с договоров. Конечно, не всегда такие договоры соблюдались, во всех странах были деятели, социальные слои, которые нарушали договоры, но договорная практика все же распространялась и была включена в законодательство. Правильно составленный договор имеет силу закона для сторон. Это тоже достаточно старое правило. В античном обществе сложилась норма: «договор должен соблюдаться». Но что можно ожидать от США, чьи правительства за двести лет самостоятельного существования этого государства нарушили более 400 международных договоров[7].

Современные выборы основаны на устном или письменном договоре кандидата с избирателями. Дело избирателей – следить за его выполнением. По сути дела, любое судебное решение также означает договор с участием двух сторон. Поэтому судебная практика также выполняет важную роль источника права. Не случайно в некоторых европейских странах каждая статья кодекса (трудового, гражданского, социального и муниципального) сопровождается изложением по данному вопросу нескольких судебных решений (с развернутым обоснованием). Этой же цели служит и регулярная публикация коллективных трудовых договоров.

Договорные отношения охватывают многие области нашей жизни. Вы покупаете в магазине хлеб, касса выдает вам чек как свидетельство договора купли-продажи. Вы получаете деньги в банкомате, который выдает вам чек в качестве свидетельства, что вы получили часть зарплаты или заработанных денег. Договоры заключаются на транспорте, в развлекательных учреждениях, в учебных заведениях, где вам также выдают чеки, зачетные книжки и другие документы. Сегодня мы пользуемся правами и свободами, которые в результате упорной, иногда жестокой борьбы на протяжении столетий с участием многих предшествующих поколений стали необходимыми составными частями современных договоров и законодательных актов. К сожалению, в нашей стране договорная практика не имеет пока длительных традиций.

Третья особенность правового регулирования – равенство сторон. «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина» (ст. 19.1 Конституции РФ). Равенство сторон следует из самой сущности права и любого договора. Если нет равенства сторон, то нет и договора. А если нет договора, то нет и права. Конечно, и эта особенность не сложилась сразу и повсеместно, и сейчас немало случаев неравноправных договоров. Но процесс активно идет, и он необратим. Принцип равноправия сторон договора и равноправия граждан нигде, во всяком случае, открыто не оспаривается. Каждый гражданин России должен уметь читать текст любого договора перед его подписанием и с этой точки зрения бдительно следить за соблюдением своих конституционных прав и законодательства.

Четвертая особенность правового регулирования – это письменная форма закрепления отношения либо в тексте договора, либо в правовом акте государства. Письменная форма обеспечивает стабильность правила и возможность участнику договора сослаться на документальное доказательство своего права (или обязательства). Письменная форма является гарантией от всяких покушений на права граждан. В этом принципиальная важность положения российской Конституции: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15.3). В нашей стране правовые акты публикуются в виде отдельных изданий, кодексов, законов, на компакт-дисках, в газетах и Интернете и т. д. Конечно, и в этой области иногда приходится встречаться с двойными стандартами. Поэтому здесь велика роль авторитетного истолкования нормы. В нашей стране таким правом обладает Конституционный Суд.