§ 4. Содержание права на эффективную судебную защиту по административным делам
Одним из ключевых и наиболее разработанных понятий теории отечественного цивилистического процесса является понятие права на иск, оказавшее существенное влияние на развитие процессуального законодательства и практики его применения. В частности, использование данного понятия в правотворчестве существенно повлияло на расширение доступности правосудия, на разграничение таких процессуальных действий, как возвращение искового заявления и отказ в принятии искового заявления, оставление заявления без рассмотрения и прекращение производства по делу.
Вместе с тем устоявшиеся понятия со временем могут начинать определенным образом сдерживать развитие познания. К сожалению, это произошло, на наш взгляд, и с одним из самых разработанных понятий отечественной процессуальной теории – понятием права на иск.
Право на судебную защиту на конституционно-правовом уровне было закреплено ст. 57 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик 1977 г.149 В то же время в общей статье данной Конституции, в ст. 37, было использовано более привычное в прошлом понятие «право на обращение в суд». По-видимому, в связи с такой редакцией статей названной Конституции право на судебную защиту воспринималось как синоним термина «право на иск», и отечественная теория гражданского процесса на десятилетия погрузилась в обширные дискуссии о том, является ли право на судебную защиту материальным (сродни праву на удовлетворение иска) или процессуальным, т.е. равнозначным праву на обращение в суд, либо право на судебную защиту объединяет в себе права на предъявление и удовлетворение иска150.
Вместе с тем время показало, что все обсуждавшиеся толкования понятия права на судебную защиту оказались весьма узкими.
Анализируя современные международно-правовые стандарты этого права, не сложно увидеть, насколько многоаспектным является его понимание сегодня. Оно не сводится к возможности обращения заинтересованного лица в суд и (или) к возможности удовлетворения его иска151. Право на судебную защиту включает в себя, в частности, следующие элементы (аспекты) своего содержания:
• право на рассмотрение и разрешение дела независимым и беспристрастным судом;
• право на состязательное публичное судебное разбирательство по делу, предполагающее, в свою очередь, обеспечение сторонам спора равных процессуальных возможностей и права быть услышанным;
• право на рассмотрение дела в разумный срок;
• право на принятие мер предварительной защиты (обеспечительных мер) по иску;
• право на разрешение судом вопросов, необходимых для восстановления нарушенного права, в том числе вопросов о возмещении ущерба и судебных расходов;
• право на получение мотивов принятого судом решения;
• право на обжалование решения суда;
• право на исполнение судебного решения152.
Как совершенно верно отмечено С.В. Никитиным, право на судебную защиту в процессуальном смысле является правом на процесс, правом на правосудие153.
В связи с этим полагаем возможным утверждать, что сегодня закрепленное в ст. 46 Конституции России право на судебную защиту охватывает собой гарантированное ст. 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. право на справедливое судебное разбирательство, право на эффективное средство правовой защиты со всеми элементами содержания этих прав, ведь очевидно, что гарантированная Конституцией Российской Федерации судебная защита прав, свобод, законных интересов граждан нашей страны не может не соответствовать минимальным общеевропейским стандартам