В отношении иного находящего в публичной собственности имущества от имени собственника осуществляют распоряжение иные уполномоченные органы публичной власти. Например, создание, реорганизация и ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также наделение их имуществом на праве оперативного управления или хозяйственного ведения осуществляются органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, выполняющими функции управления государственным или муниципальным имуществом [14].

Полномочия собственника государственного имущества на федеральном уровне реализует Росимущество (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). На территории Челябинской области соответственно распоряжается федеральным имуществом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области.

На уровне субъекта Российской Федерации таким органом может выступать отраслевое министерство. Например, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Реализация полномочий собственников муниципального имущества возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления, наименование которых различаются применительно к отдельным муниципальным образованиям. В большинстве случаев такие полномочия возлагаются на специальные управления (комитеты, отделы) местной администрации. Например, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области.

Каждая из этих структур ведет соответствующие реестры государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, право государственной и муниципальной собственности характеризуется множественностью субъектов. Субъектами права публичной собственности выступают соответствующие публично-правовые образования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают в имущественном обороте от имени соответствующего публично-правового образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника. Действия таких органов, совершаемые в пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований.

Публично-правовое образование является особым, самостоятельным субъектом права собственности наряду с физическими и юридическими лицами. Особенностью правового положения субъектов публичной собственности является:

– наличие властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;

– осуществление права собственности в публичных (общественных) интересах.

В настоящее время в действующем законодательстве и теории гражданского права господствует принцип, согласно которому в собственности публично-правовых образований может находится только имущество, необходимое для выполнения публичных функций [70].

В целях реализации указанного принципа в федеральных законах прямо установлены перечни объектов, которые могут находиться в федеральной собственности [11], в собственности субъектов Российской Федерации [25] и муниципальной собственности [26].

Например, согласно такого перечня в федеральной собственности может находиться:

– имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;