3. Территориальная модель: сельское развитие как формирование взаимосвязей внутри локальной экономики.

Территориальная модель предусматривает два варианта развития: развитие аграрного и агропродовольственного секторов как двигателя развития сельских территорий и экономическая диверсификация местной экономики, развитие несельскохозяйственных отраслей как факторов развития местной экономики.

Рассмотрим особенности используемых моделей.

1. Отраслевая модель: сельское развитие, опирающееся на развитие сельского хозяйства.

В этой модели особый акцент на развитии именно аграрного сектора обусловлен тем, что на сельское хозяйство приходится 80 % территории, оно осуществляет многообразные функции, связанные с защитой окружающей среды, территории, использованием ландшафтных и незагрязненных природных ресурсов и пр.; это одна из отраслей, которая в свете изменения международных сценариев (например, присоединение к ВТО) испытывает сильный шок и поэтому нуждается в большей мере в структурной адаптации.

Рис. 1.3. Отраслевая модель: основные характеристики

Отождествление сельского развития с развитием сельского хозяйства со временем становится неадекватным и неустойчивым, поскольку цель достижения равенства доходов с другими отраслями экономики недостижима

Данная концепция отраслевого развития характерна для отечественной экономики доперестроечного периода, когда развитие социальной инфраструктуры в сельской местности было функцией сельскохозяйственных предприятий.

Все программы развития села доперестроечного периода: программа развития Нечерноземья, Продовольственная программа, программа «Возрождение российской деревни» предусматривали развитие социальной инфраструктуры, выравнивание условий жизни на селе и в городе.

Использование отраслевого подхода к развитию сельских территорий в России привело к нерациональному размещению производительных сил на территориях, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим проблемам.

Этот подход свойственен и современным ученым. Так, ученые ГНУ Северо-Западного НИИ экономики и организации сельскохозяйственного производства РАСХН (г С.-Петербург), и сегодня предлагают отраслевую модель, так как в предложенном ими системном представлении сельских территорий (рис. 1.4), основу структуры составляет производственная подсистема [48], в которой выделены также несколько подсистем, находящихся между собой в прямой и обратной функциональной связи: финансовая, институциональная, природоохранная, рекреационная, природно-ресурсная.

Система «Сельская территория»

Рис. 1.4. Система «Сельская территория» [48]

Закон РФ «О социальном развитии села» 1990 г предусматривал направление 15 % национального дохода страны на развитие АПК и социальной сферы. Реализация экономических реформ способствовала передаче ответственности за решение проблем социальной сферы села с федерального на местный уровень, прекращению финансирования, сокращению лимитов государственных централизованных капитальных вложений Минсельхозпрода РФ по инженерному и социальному обустройству сельских территорий.

В ходе экономической реформы обострились проблемы развития сельских территорий. Сельскохозяйственные организации освободились от бремени социальной инфраструктуры, которая была передана сельским муниципалитетам. Однако реформа местного самоуправления не создала условий для стабильного развития сельского самоуправления в регионах.

Произошедшие структурные изменения в целом сказались негативно на уровне жизни сельского населения, усилилась дифференциация населения по уровню доходов, продолжает сохраняться отставание сельских домохозяйств от городских по размеру среднедушевых располагаемых ресурсов.