Анализируя понятие правозащитной деятельности профсоюзов с точки зрения правового регулирования, необходимо обратить внимание на механизм правовой защиты. Его содержание составляют три элемента: охрана прав; юридическая помощь и защита прав. Охрана права представляет собой, образно говоря, статический элемент правозащитной функции профсоюзов, в то время как защита права имеет динамический характер. Так, охрана прав включает в себя:

– действие норм предупреждений (например, о предстоящем массовом сокращении работников, администрация обязана поставить в известность выборный профсоюзный орган в организации не позднее чем за три месяца до предполагаемого сокращения – ст. 82 ТК РФ);

– действие норм запретов (например, запрет на увольнение руководителей выборных профсоюзных коллегиальных органов организации (их заместителей) по ряду оснований ст. 81 ТК РФ без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа – ст. 374 ТК РФ);

– контроль за соблюдением прав (права профсоюзов в сфере контроля определены многочисленными нормативными правовыми актами, в том числе ст. 370 ТК РФ);

– предупреждение нарушений прав (осуществляется законодательным закреплением обязанностей работодателя по учету мнения выборного профсоюзного органа в сфере управлений трудом, например, система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и т. д., устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации – ст.135 ТК РФ);

– воспитание правовой культуры.

Юридическая помощь, как элемент механизма правовой защиты профсоюзами прав своих членов, обеспечивается многочисленными нормами российского законодательства (не только трудового). Например, право профсоюзов обращаться в суд с заявлениями в защиту нарушенных прав работников, а также право создания юридических служб и консультаций для этих целей (см. комментарий к ст. 23 ФЗ о профсоюзах); право осуществления профсоюзного контроля в жилищных правоотношениях (ст. 20, 21, 31, 34, 35 ЖК РСФСР);

право обжалования решений по вопросам расследования страховых случаев в профсоюзные органы (ст. 16 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Научные исследования функций профсоюзов, проводившиеся в советское время, выделяли, как правило, не более пяти функций: производственную, заботу о материальном и бытовом обслуживании трудящихся, воспитательную, защитную и внешнеполитическую. Причем считалось, что защитная функция профсоюзов не является определяющей, ведущей функцией профсоюзов, большинство специалистов признавало в качестве главной функции советских профсоюзов производственную функцию, реализация которой понималась как «школа управления, хозяйствования, школа коммунизма». Сегодня в России в отличие от советского периода главной функцией профсоюзов стала защита социально-трудовых прав и интересов работников.

Пункт 3 комментируемой статьи должен применяться с учетом ст. 135, 143, 144, 159 ТК РФ, предусматривающих иную юридическую форму участия профсоюзов в управлении трудом в организации, а именно – учет их мнения при принятии работодателем тех или иных управленческих решений, а не согласование этих решений с ними. В то же время необходимо учитывать, что согласно ст. 8 ТК РФ стороны социального партнерства вправе закреплять в коллективном договоре возможность принятия работодателем локальных нормативных актов организации по согласованию с представительным органом работников. При этом встает вопрос юридической обязательности таких норм коллективного договора для работодателя. В этой части существует противоречивая судебная практика. Так, например, Пермский областной суд в обобщении судебной практики по трудовым спорам указал на то, что в случае противоречия между ТК РФ и коллективным договором должны применяться нормы ТК РФ, а не нормы коллективного договора