В качестве характеризующих признаков, закрепленных определением понятия «отдельно расположенные гидротехнические сооружения», закрепленного положениями комментируемой статьи, указывается на то, что данные инженерные сооружения и устройства не входят в мелиоративные системы, однако при этом выполняют их функции, в частности, обеспечение регулирования, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, а также защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.
Согласно Правилам эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утв. Минсельхозпродом России 26 мая 1998 г., главной задачей технической эксплуатации гидротехнических сооружений любого типа и назначения (в том числе и отдельно расположенных, используемых в мелиоративных целях) является контроль за их работой, безопасным состоянием и обеспечение их работы в необходимом режиме, своевременное принятие мер по предупреждению и устранению дефектов, выявление причин нарушения нормального функционирования сооружения и его элементов, каковыми могут быть:
постепенный износ (физическое старение, амортизация) и моральный износ сооружений и оборудования;
воздействие стихийных и чрезвычайных факторов, которые не могли быть предусмотрены проектом (исключительный паводок, сверхнеобычный ледоход и др.);
неправильные действия эксплуатационного персонала (несвоевременное открытие затворов, подъем воды сверх предельных уровней, перелив воды через стенки и т. п.).
Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель
Законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области мелиорации земель являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области мелиорации земель, применяются правила Международного договора.
Законодательство о мелиорации земель является одним из самостоятельных направлений земельного законодательства и представляет собой комплекс нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения коренного улучшения состояния земель при помощи системы мелиоративных мероприятий.
Действующий Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, являющийся законодательным актом, комплексно регулирующим земельные отношения, затрагивает отношения в сфере мелиорации земель лишь косвенно. В силу указанных обстоятельств данная сфера земельных отношений требует более детального регулирования, что и осуществляется на уровне комментируемого Федерального закона, в соответствии с которым, согласно положениям рассматриваемой статьи, принимаются иные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Настоящий Федеральный закон был принят в период действия предшествующего Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1, и действующий ЗК РФ аналогичным образом урегулировал лишь общие вопросы, касающиеся мелиорации земель, оставив процедурные моменты в указанной сфере для регулирования специальным законом.