Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье используются разные понятия. Так, применительно к противоэрозионному виду агролесомелиорации используется термин «лесные насаждения», а применительно к полезащитному и пастбезащитному видам агролесомелиорации используется термин «защитные лесные насаждения».
К лесным насаждениям следует относить деревья, кустарники, лианы в лесах (п. 1 ст. 16 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[29]).
В Лесном кодексе РФ нет понятия «защитные лесные насаждения».
По ранее действовавшему Лесному кодексу РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ[30] в лесном фонде выделялись группы лесов и категории защитности лесов первой группы (ст. 55).
В ныне действующем Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10). Категории защитных лесов и особо защитные участки лесов определяются в ст. 102 Лесного кодекса РФ.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201 – ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[31] леса первой группы и категории защитности лесов первой группы были признаны защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 12, 102 Лесного кодекса РФ защитные леса подл ежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов. Как представляется, целям агролесомелиорации служит такая категория защитных лесов, как ценные леса. К данной категории относятся, например: противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Целям агролесомелиорации также служат особо защитные участки лесов, среди которых можно выделить берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами, и др.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Статья 8. Культуртехническая мелиорация земель
Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.
Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:
расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов;
рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
проведение иных культуртехнических работ.
В комментируемой статье идет речь о культуртехническом типе мелиорации. Как правило, культуртехническая мелиорация предшествует гидротехнической мелиорации на осушаемых и орошаемых землях и окультуриванию почв. Без проведения культуртехнических работ не обойтись при освоении целинных и залежных земель, на выработанных торфяных карьерах под сельскохозяйственные угодья (пашню, сенокос, пастбища). В зоне нечерноземья почти половина сельхозугодий нуждается в культуртехнической мелиорации. Значимость рассматриваемого типа мелиорации также заключается в том, что при относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повышают экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота.