Теперь перейдем к анализу нормативных положений, определяющих конкретные полномочия органов государственной власти по борьбе с коррупцией в сфере административной деятельности.

Сразу стоит оговориться, что борьба с коррупцией является частью внутренней политики государства. В соответствии с п. «е» ст. 84 Конституции Российской Федерации основные направления внутренней политики определяет Президент и представляет их в рамках ежегодного Послания Федеральному Собранию Российской Федерации. Еще в 1997 году борьба с коррупцией была заявлена в качестве одного из приоритетов политики государства. Официально подтверждалось, что Российская Федерация столкнулась с массой проблем, которые требуют скорейшего разрешения. Во вводной части Послания Президента Российской Федерации 1997 года прямо указывалось, что «государственный аппарат разъедает коррупция»>62. В дальнейшем проблема коррупции озвучивалась практически во всех ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации, но антикоррупционная программа, которая содержала бы способы преодоления имеющихся негативных явлений, так принята и не была.

Смена власти, произошедшая в 2000 году, способствовала некоторой активизации усилий по борьбе с коррупцией. Второй Президент Российской Федерации В. В. Путин официально признал: «Диктату теневой экономики и серых схем, разгулу коррупции и массовому оттоку капитала за рубеж во многом способствовало само государство. Способствовало нечеткостью правил и неоправданными ограничениями»>63. Из этих слов можно сделать вывод о том, что коррупция в нашей стране развивалась не сама собой, а при попустительстве со стороны органов государственной власти, недостаточности, а порой и просто нежелании бороться с ней, отсутствии четкой политической программы ответных действий. Единичные нормативные акты, имевшие место в 1990-е годы, практически никак не повлияли на общую ситуацию с коррупцией в государстве.

В 2001 году официально было заявлено о коррупционных схемах в деятельности органов законодательной и исполнительной власти: «виной сложившемуся положению дел является не только сопротивление реформам со стороны чиновничьего аппарата, хотя и таких примеров много, – дело в самой системе работы и законодательных, и исполнительных органов власти. Сейчас она устроена так, что тормозит, а во многих случаях просто останавливает преобразования. Система защищает свои права на получение так называемой статусной ренты, говоря прямо, взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества, для государства»>64.

Произвол чиновников послужил одним из основных факторов для начала в стране крупномасштабной административной реформы. О том, что коррупция в среде госслужащих сковывает экономическое развитие Российской Федерации, Президент напомнил в Послании за 2002 год: «Нынешняя организация работы госаппарата, к сожалению, способствует коррупции. Коррупция – это не результат отсутствия репрессий, – хотел бы это подчеркнуть, – а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер – тем больше взяток и чиновников, их берущих»>65.

В рамках административной реформы Президентом был подписан Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» (далее – Совет по борьбе с коррупцией)>66. Несмотря на свое громкое название, основные задачи создаваемого на основе данного документа Совета по борьбе с коррупцией имели больше теоретический и консультативный характер.

При Совете по борьбе с коррупцией были образованы две комиссии. Они непосредственно занимались аналитической работой по сбору информации о деятельности органов исполнительной власти с целью выявления причин и условий, способствующих коррупции, а также урегулированием ситуаций, связанных с преодолением конфликта интересов между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Между тем конкретный действенный механизм борьбы с коррупцией и связанные с ним полномочия прописаны так и не были. Совет по борьбе с коррупцией просуществовал до 2007 года и прекратил свои полномочия на основании соответствующего указа Президента Российской Федерации.