Шок на Западе вызвало известие о заключении в 1972 г. «Договора о дружбе и сотрудничестве» между Ираком и СССР, а также соглашение, диклорирующее создание «общего рынка» с СССР и рядом других социалистических стран44.

Следующий удар по интересам Белого Дома был нанесен в экономической сфере. В 1973 г. все активы американских компаний «Эксон» и «Мобил Ойл» – нефтяное оборудование, средства транспорта, склады, причалы- были переданы в собственность государства. Это акт завершил национализацию нефтяной промышленности45.

К числу антиамериканских шагов следует отнести и действия Багдада, носившие явно недружественный характер в отношении союзников США на Ближнем Востоке – Израиля, а также таких арабских стран, как Египет, Саудовская Аравия, Иордания и др46. Так, Ирак предоставил оружие повстанцам в Дофаре, боровшихся против султана Омана. В Саудовской Аравии и Иордании существовали серьезные опасения, что иракское руководство заинтересовано в свержении монархических режимов в этих странах. В период президентства Садата в Египте справедливо считали Багдад силой, стремящейся сорвать его усилия по достижению мира с Израилем. После подписания кэмп-дэвидских соглашений (17 сентября 1978г.) Саддам Хусейн возглавил развернувшуюся в арабском мире компанию за то, чтобы наказать и подвергнуть остракизму Египет47.

Таким образом, между Ираком и дружественному Вашингтону арабскими режимами существовали серьезные противоречия. Поэтому в Вашингтоне считали, что Багдад целенаправленно проводит в арабском мире политику, которая направлена против интересов США и является гегемонистской и антиамериканской. Фактически же американская политика в Ираке зашла в тупик.

Эти обстоятельства привели к пересмотру основных внешнеполитических позиций США. В высших эшелонах власти была выработана концепция «нового глобализма», получившие название «Гуамская доктрина» или «Доктрина Никсона»48.

Суть «доктрины Никсона» сводилась к признанию сложившегося стратегического равновесия между СССР и США. В соответствии с этим Вашингтон решил значительно сократить свое военное присутствие в «третьем мире». Однако США в любой момент были готовы оказать как военную, так и экономическую поддержку своим союзникам, если в этом была необходимость. По сути дела, новая доктрина предполагала отказ от использования американских военных сил вне пределов страны, но подразумевала значительное увеличение экспорта вооружений в зависимые от Белого Дома развивающиеся страны, в частности Иран и Саудовскую Аравию49.

Между тем, Ирак продолжал проводить антиамериканский курс, что было притягательным для Москвы. СССР благодаря выгодным военно-стратегическим и политическим условиям быстро закрепился в Заливе, что серьезно беспокоило Белый Дом50. В таких условиях США стремятся обострить и без того сложные взаимоотношения этно-конфессиональных групп в Ираке с надеждой на смену правящего режима51.

Однако ставка на внутренние противоречия в иракском обществе себя не оправдала. В Ираке установился режим, который жестоко подавлял любые всплески недовольства. Укреплению позиций партии БААС способствовали и огромные нефтяные доходы52. В этот же период происходит возвышение нового иракского лидера – Саддама Хусейна.

Человек с сильной волей в сочетании с крайней жестокостью, он быстро продвигался по политической лестнице53. При этом на своем пути к вершинам власти будущий диктатор был не очень разборчив в средствах. Еще в 1964 г. он начал создавать так называемый Специальный аппарат (Аль-Джихаз Аль-Хас). Этот законспирированный орган был известен лишь очень узкому кругу баасистских функционеров под кодовым названием «Джихаз ханин». Ему предстояло сыграть весьма важную роль в жизни не только Саддама, но и всей страны. Организация представляла собой тайную структуру, состоящую из наиболее преданных кадров, которые занимались разведывательной и контрразведывательной деятельностью в партии и в стране. В известном смысле, по мнению российского ученого Б. Сейраняна, «саддамовский специальный аппарат стал своеобразным прообразом, ядром будущего баасистского режима в Ираке, постепенно расширяя свою структуру и устанавливая контроль над всеми сферами общественной жизни». С. Хусейн, используя «Джихаз ханин», устранял и уничтожал любую группу или личность, которые угрожали БААС извне, а также ликвидировал многочисленные фракции и группировки внутри самой ПАСВ. Взамен «убывших» на ответственные посты в партии, армии и госаппарате назначались люди, связанные с Саддамом родственными связями, либо неформальными узами по принципу личной преданности. Таким путем в высших эшелонах власти оказалось много лиц, происходивших из Тикрита, родины С. Хусейна