Из материалов арбитражных дел по капитальному строительству, по которым приняты решения об отказе в исках, можно сделать вывод о том, что основной причиной пропуска срока исковой давности является несоблюдение двухмесячного срока, отведенного на предъявление претензии об уплате санкций п. 9 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам8. Из п. 13 данного Положения следует, что претензии об уплате санкций за нарушение обязательств в области капитального строительства рассматриваются в течение двух месяцев. Предусмотренные Положением сроки для предъявления и рассмотрения претензий входят в установленные законодательством сроки исковой давности. Как разъяснил Госарбитраж СССР в Инструктивном письме от 29 декабря 1973 г., предъявление претензий и ожидание ответов на них не приостанавливают течение сроков давности9. Это обстоятельство необходимо постоянно учитывать в практической работе по предъявлению имущественных санкций к неисправным хозяйственным органам.

Практика рассмотрения органами Госарбитража споров по капитальному строительству свидетельствует и о том, что эффективность имущественных санкций по отношению к заказчику существенно снижается в связи с невыполнением подрядными организациями требований п. 11 вышеназванного Положения, который не допускает предъявления иска в арбитраж без обращения с претензией к другой стороне. Иски, предъявленные с нарушением этого требования, арбитражи возвращают не рассматривая. Если в заседании арбитража установлено несоблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора, производство по делу прекращается. Распространенной ошибкой подрядчиков при предъявлении ими исков о взыскании постоянно текущих санкций является то, что в исковых заявлениях зачастую говорится о санкциях за период, превышающий тот, который указан в претензии. Например, претензия об уплате штрафа за просрочку передачи технической документации по п. 13 Правил предъявляется за период со 2 сентября по 1 ноября, а в исковом заявлении указывается период со 2 сентября по 1 января, т.е. по день обращения с иском в Госарбитраж, в связи с чем значительно завышаются суммы иска. Госарбитраж при Мособлисполкоме в 1975 г. вынужден был со ссылкой на п. 11 Положения прекратить производство по 21 делу, по которым не были взысканы санкции в сумме 194 тыс. руб., предъявленных подрядчиками к заказчикам.

Таким образом, приведенные примеры применения в арбитражной практике даже отдельно взятых норм закона о претензионном порядке разрешения споров между подрядчиками и заказчиками позволяют сделать вывод о наличии больших резервов в деле улучшения использования правовых средств для укрепления государственной плановой и договорной дисциплины в капитальном строительстве.

Однако эффективность применения имущественных санкций к хозорганам, не выполняющим обязательства в области капитального строительства, зависит не только от строгого соблюдения установленных сроков, но и от умения надлежащим образом обосновать свои требования на иск. Без знания арбитражной практики сделать это зачастую бывает нелегко. В связи с этим важно иметь в виду, что на многие вопросы применения законодательства по капитальному строительству даны ответы в Инструктивных указаниях Госарбитража СССР от 20 июня 1970 г. «О рассмотрении органами арбитража споров, возникающих при заключении и исполнении договоров подряда на капитальное строительство»10, от 17 августа 1973 г. «О практике разрешения споров, связанных с капитальным строительством»