Поскольку п. 61 Правил установлена ответственность заказчика за нарушение договорных обязательств, следовательно, если необходимость внести изменения в переданную подрядчику документацию возникла после заключения договора подряда, стороны должны руководствоваться п. 44, абз. 1 и п. 61 «г» Правил, т.е. заказчик при нарушении сроков передачи измененной документации уплачивает подрядчику неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки17.

В соответствии с п. 5 Правил стороны могут вносить изменения в объемы работ, предусмотренные договором подряда на капитальное строительство или дополнительным соглашением к генеральному договору подряда, до 15 марта текущего года. Эти изменения возможны только в случае, если Министерства, ведомства изменяют годовые планы капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ по стройкам и объектам в связи с итогами выполнения плана предшествующего года. Как указано в п. 5 совместных разъяснений от 11 марта 1977 г., в случаях увеличения (п. 5 Правил) объемов работ, установленных договором (дополнительным соглашением), заказчик обязан не позднее 1 марта текущего года передать подрядчику документацию, необходимую для выполнения дополнительных объемов работ. Поручение заказчика подрядчику выполнить эти работы оформляется дополнительным соглашением к договору.

Правила не предусматривают в этих случаях ответственности за нарушение сроков представления документации. Такая ответственность наступает лишь тогда, когда она предусмотрена договором, заключенным между сторонами. Так, постановлением Госарбитража при Совете Министров РСФСР строительному тресту № 3 было отказано во взыскании с Управления капитального строительства Уфимского горисполкома 19 550 руб., составляющих штраф за несвоевременное представление проектно-сметной документации по п. 13 Правил. При проверке материалов дела установлено, что объект АТС на 10 тыс. номеров включен в план распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 15 февраля 1974 г. в порядке, соответствующем требованиям п. 5 Правил, в связи с итогами выполнения плана предшествующего года. Истец неправильно руководствовался сроками, предусмотренными п. 13 Правил, поскольку в данном случае объект был включен в план в ходе его уточнения. Госарбитраж СССР, проверив дело в порядке надзора, оставил постановление Госарбитража РСФСР без изменения18.

Право сторон включать в договор подряда санкции за неисполнение таких обязательств, за нарушение которых действующим законодательством санкции не установлены, прямо предусмотрено п. 67 Правил. Однако на практике стороны почти никогда не используют это право для установления в договоре санкций за непередачу документации, необходимой для выполнения дополнительных объемов работ (п. 5 Правил).

На наш взгляд, главным препятствием этому является то, что фактически договоры подряда заключаются не в двухмесячный срок после утверждения плана (п. 7 Правил), а значительно позже, в марте – мае, когда приняты все поправки к плану. Подрядчики и заказчики ожидают внесения этих поправок и в договор сразу включают объем работ с учетом изменений плана, что приводит к длительной задержке оформления договорных отношений между сторонами, наносит ущерб всему ходу строительства. Для устранения этих недостатков представляется целесообразным в п. 60 Правил включить норму, которая предусматривала бы имущественную ответственность заказчика за непредставление подрядчику документации за дополнительный объем работ, включаемый в план (п. 5 Правил).