Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации. Они решают задачи по наблюдению и контролю за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций, защите при этом персонала и населения, территорий. Так, функциональная подсистема экологической безопасности строится на базе сил и средств Минприроды России, наблюдения и контроля за стихийными явлениями, состоянием окружающей среды – Росгидромета, контроля обстановки на потенциально опасных объектах – Госатомнадзора России и Госгортехнадзора России, экстренной медицинской помощи в экстремальных условиях – Минздравмедпрома России, противопожарной службы МВД России и т. п.

На федеральном уровне для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создан специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), – на который возложено руководство системой РСЧС.

Рис. 1.1. Функциональная схема Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Одним из направлений в деятельности Министерства является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функциональная схема РСЧС представлена на рис. 1.1.

Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включает в себя:

– органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы;

– силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями;

– силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают в трёх режимах.

1. Режим повседневной деятельности, при этом режиме осуществляется:

– повседневное наблюдение и контроль соответствующих служб;

– повседневная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

– подготовка и поддержание в рабочем состоянии органов управления РСЧС на всех уровнях;

– работа по созданию резервных фондов;

– организация работы по страхованию населения и организаций от возможного воздействия чрезвычайных ситуаций и др.

2. Режим повышенной готовности, при этом режиме решаются задачи по:

– организации руководства и детальному изучению обстановки;

– усилению работы диспетчерской службы;

– усилению контроля и прогнозированию обстановки;

– защите населения и повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства;

– повышению готовности сил ликвидации чрезвычайной ситуации;

– уточнению планов действий в чрезвычайной ситуации и др.

3. Чрезвычайный режим предполагает следующие действия:

– организацию защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;

– организацию и отправку оперативных групп в район действия чрезвычайной ситуации;

– выдвижение сил ликвидации чрезвычайной ситуации в район бедствия;

– организацию работы объектов народного хозяйства в условиях действия чрезвычайных ситуаций;

– организация комплекса работ по обеспечению жизнедеятельности населения;

– усиление контроля обстановки в районе действия чрезвычайной ситуации и др.