Функционально-структурная подсистема – совокупность управленческих функций, различающихся по предмету, содержанию, способу, объему воздействия, их размещению по вертикали и горизонтали управления. Каждый госорган выполняет определенную часть задач (целей) государства. Производными от этих задач являются функции органов госуправления. Таким образом, цели (задачи) организации обусловливают функции, а функции определяют структуру органа.

Функционально-структурный анализ позволяет выявить набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять, установить, какие структурные подразделения и насколько эффективно реализуют эти функции и т. д.

Обусловленность структуры функциями определяет целесообразность названия изучаемой подсистемы госуправления как функционально-структурной.

Профессионально-кадровая подсистема – это система кадрового обеспечения государственной службы (ведения государственных дел в органах всех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной) профессионально подготовленными государственными служащими. Государственная служба как публично-правовой институт, непосредственная деятельность аппарата госуправления, нормативно закрепленные обязанности должностных лиц (госслужащих) – все это составляет содержание данной подсистемы.

Профессионально-культурная подсистема – это система профессионально-управленческой культуры:

♦ на общенациональном уровне государственной службы;

♦ на уровне госучреждения с его стилем работы;

♦ на уровне личности госслужащего, культура которого определяется совокупностью профессиональных качеств, т. е. профессионализма и образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм.

Культура управления как важная составляющая системы госуправления во многом определяет ее целостность, зрелость. Это – субъективный фактор управления, от которого зависит способность госслужащих адекватно реагировать на происходящие изменения в социально-экономической и культурной сферах и при этом обеспечивать устойчивость в управлении.

1. Охарактеризуйте базовые и ключевые понятия системы государственного управления.

2. Что такое «управляющее воздействие» и какие трактовки этого понятия встречаются в научной литературе?

3. Каково соотношение и содержание понятий «государственное управление», «государственно-административное управление», «муниципальное управление», «менеджмент»?

4. «Государственное управление» и «государственный менеджмент» – это синонимы?

5. Какое из двух понятий – «государственная власть» и «государственное управление» – является более широким по значению и почему?

6. Проанализируйте и объясните цитату Сократа: «Ни один человек не занимается ремеслом, которому он не учился хотя бы немного; однако каждый считает себя достаточно квалифицированным для занятия самым трудным из всех ремесел – управлением государством».

7. Аргументируйте положение, что публичное управление – это управление обществом вместе с обществом.

8. Что такое «система» как понятие?

9. Каковы общие сущностные характеристики системы?

10. Что вы вкладываете в понятие «система государственного управления»?

11. Охарактеризуйте видовые признаки социальной системы.

12. В чем специфика системы государственного управления в ряду социальных систем?

13. Что такое субъект и объект государственного управления?

14. Что такое структура системы государственного управления?

15. Какие подсистемы входят в структуру государственного управления? Охарактеризуйте подсистемы в порядке приоритетности.