♦ процесс разработки и осуществления государственной политики;

♦ содержание, анализ и оценка политики в определенных областях;

♦ результаты и последствия реализации государственной политики.

Государственное управление – сложнейший феномен. Образующие его подсистемы представляют собой самостоятельные сложные целостности (элементы), поэтому правильно избранные принципы и методы при анализе системы государственного управления обеспечивают обоснованные теоретические выводы, которые используются в общественной практике.

В основе методологии исследования механизма государственного управления лежат следующие научные подходы: системный, институциональный, функционально-структурный, элитологический, культурологический.

Системный подход – это исследование объекта как системы. Система – это целостный комплекс взаимосвязанных элементов, причем как целостность он приобретает новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах. Системный подход к изучению госуправления позволяет представить его в виде совокупности нескольких сложных социальных подсистем, которые условно можно назвать как:

♦ система управляющая – государство как субъект управления;

♦ система управляемая – общество (объект);

♦ система взаимодействия – различные институты государства и общества.

Институциональный подход. Институционализм – это направление экономической и социально-политической теории первой половины ХХ в. При институциональном подходе предметом изучения избирается совокупность институтов, учреждений, участвующих в разработке и осуществлении управленческих решений: госорганов различных уровней, институтов политического опосредования (партий и движений, групп интересов, социальных институтов и др.).

Функционально-структурный подход предполагает концентрацию внимания на выявлении функций исследуемого объекта, их классификации, дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсов госорганов и всей системы управления в целом. С точки зрения функционального подхода государство представляет собой совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом.

Элитологический подход основан на актуализации вопроса о том, кто (какие люди) составляет элиту, осуществляет власть над экономическими ресурсами, управляет страной, доминирует в правотворческой и правоприменительной политике. Изучаются отдельные группы государственных деятелей, партийных функционеров, чиновников и т. д.

Культурологический подход предполагает анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений под углом зрения политической и профессиональной культуры. Исследуются нравственные ценности, принципы, убеждения, нормы морали, поведения государственного служащего, т. е. то, что составляет его этический кодекс.

Каждый из указанных подходов может быть избран при проведении научно-исследовательской работы. В данном пособии в основе методологии исследования механизма государственного управления лежат системный и институциональный подходы, функционально-структурный анализ, что позволяет выявить набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять, установить, какие структурные подразделения реализуют эти функции, насколько эффективна их деятельность и т. д.

Конкретные методы исследования избираются в зависимости от его цели и задач. В исследованиях государственного управления к числу основных следует отнести методы моделирования, историко-логического анализа, причинного анализа, который употребляется для выявления цепочки причинно-следственной связи, и др.