Никаких ограничений по вопросам перечня розыскных и оперативно-розыскных мероприятий, которые проводит орган дознания по переданному следователю уголовному делу, законодатель не предусмотрел. Однако периодичность уведомления следователя о результатах принятия органом дознания розыскных и оперативно-розыскных мер должна быть согласована со следователем.
При осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует обращать свое внимание на обстоятельства, заключающиеся в том, что в ходе производства неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, либо по их окончании, орган дознания, дознаватель не вправе принимать решения о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), соединении уголовных дел (ст. 153 УПК РФ), выделении уголовного дела (ст. 154 УПК РФ), выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ), приостановлении предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ), прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в отношении подозреваемого (ст. 24, 25, 25.1, 27, 28, 28.1, 212–213 УПК РФ).
Решения по этим вопросам принимаются в установленном УПК РФ порядке следователем следственного органа после направления органом дознания уголовного дела через прокурора руководителю следственного органа.
К сказанному, следует добавить, что уголовные дела о налоговых преступлениях, предусмотренных ст. 198–199.2 УК РФ, органом дознания возбуждены быть не могут, и поэтому ст. 157 УПК РФ по таким делам неприменима, на что указывает п. 1 ч. 2 ст. 157 УПК РФ во взаимосвязи с ч. 7–9 ст. 144 УПК РФ, откуда явствует, что орган дознания (имеется в виду орган внутренних дел), располагая сведениями о налоговом преступлении, готовит для предварительного следствия не уголовное дело, а всего лишь сообщение об этом и вся замысловатая, уникальная проверочная деятельность по такому сообщению и, соответственно, возбуждение уголовного дела находятся всецело в компетенции следователя Следственного комитета РФ, к подследственности которого относятся уголовные дела о налоговых преступлениях, а оперативно-розыскное сопровождение расследования – в компетенции «автора» сообщения, т.е. оперативно-розыскного подразделения экономической безопасности противодействия коррупции данного органа внутренних дел33.
Особенно важно, чтобы при производстве неотложных следственных действий органом дознания обеспечивалось соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства, соблюдались требования уголовно-процессуального закона о порядке производства конкретных следственных действий.
Для предупреждения возможных и обнаружения допущенных нарушений закона при производстве неотложных следственных действий используются обычные формы прокурорского надзора.
Вместе с тем при производстве неотложных следственных действий средствами прокурорского надзора должно быть обеспечено:
‒ строгое соответствие требованиям закона, регламентирующих порядок и необходимость производства таких следственных действий;
‒ своевременная передача уголовного дела по подследственности после окончания срока производства неотложных следственных действий или по их окончании;
‒ принятие органом дознания всех мер по установлению лица, совершившего преступление, и закреплению следов преступления и доказательств;
‒ выполнение органом дознания письменных поручений следователя.
Необходимо обращать свое внимание на то, чтобы при выполнении поручений следователя орган дознания не подменял работу следователя, поскольку зачастую исполнение поручений о следственных действиях, которые мог бы осуществлять сам следователь, во-первых, подменяет работу и препятствует непосредственному восприятию следователем хода расследования, во-вторых, отвлекает орган дознания от выполнения своих непосредственных функций.