Генеральный прокурор РФ обязывает нижестоящих прокуроров не допускать отказов в возбуждении уголовного дела ввиду истечения сроков давности, если лицо, совершившее преступление, против этого возражает (п. 1.12 Приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2021 г. № 544).

Аналогичная позиция отражена и в научных публикациях, авторы которых предлагают при истечении срока давности уголовного преследования на этапе рассмотрения сообщения о преступлении выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела – только при наличии согласия лица, в отношении которого выносится такое решение, а при его возражении – возбудить уголовное дело17.

Истечение сроков давности уголовного преследования является нереабилитирующим основанием отказа в возбуждении уголовного дела. Так же, как и в случае прекращения уголовного дела (уголовного преследования), при отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности преступление ставится на учет, а лицо, в отношении которого вынесено постановление, считается как лицо, совершившее преступление18. При этом решение об отказе в возбуждении уголовного дела будет иметь негативные правовые последствия не только для лица, в отношении которого оно принято. Например, этому лицу, его супругу и близким родственникам может быть отказано в приеме на службу в правоохранительные, судебные органы и т.д.

Уголовное дело в отношении конкретного лица в случае истечения сроков давности уголовного преследования может быть возбуждено только при отсутствии согласия этого лица с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела. Таким образом, отсутствие согласия лица с отказом в возбуждении уголовного дела должно быть безусловным основанием к возбуждению уголовного дела.

Следует учитывать, что для принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК, необходимо наличие достоверных данных о том, что сроки давности истекли. Однако не всегда такие обстоятельства возможно установить в рамках проверки сообщения о преступлении.

Например, орган предварительного расследования вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования по фактам незаконных сбыта и переделки огнестрельного оружия, за незаконное хранение которого привлечен к уголовной ответственности Т., пояснивший, что нашел указанные предметы в 2011 г.

Представляется логичным, что эти обстоятельства подлежат выяснению в ходе предварительного расследования, а решение по его результатам должно приниматься с учетом положений ст. 78 УК РФ, содержащей основания освобождения от уголовной ответственности в случае истечения сроков давности, а также исключения из этих правил. На такой подход ориентирует прокуроров Генеральная прокуратура РФ19.

В связи с этим возникает вопрос: должен ли правоприменитель, при неустановлении виновного лица, императивно отказать в возбуждении уголовного дела, если сроки давности истекли?

По мнению М. Румянцевой, если сроки давности истекли, то производство по уголовному делу не может быть начато20. Вместе с тем существуют научные мнения о том, что отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК, недопустим, если лицо, совершившее преступление, не установлено. Они обоснованы тем, что применение положений п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК в случаях, когда лицо, причастное к преступлению, не установлено, не отвечает конституционным постулатам, провозглашающим право граждан, пострадавших от преступления, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда, а также назначению уголовного судопроизводства